Решение № 12-302/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-302/2019

Дело № 12-302/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Н.Новгород

(дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода Д.С.Ежов, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя АО «Домоуправляющая компания Советского района» ФИО1 на постановление начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Нижегородскому, Советскому, Приокскому района г.Н.Новгорода ГАН №... от (дата) о привлечении АО «Домоуправляющая компания Советского района» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Нижегородскому, Советскому, Приокскому района г.Н.Новгорода ГАН №... от (дата) юридическое лицо - АО «ДК Советского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП Нижегородской области и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 260 000 рублей.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Н. Новгорода, представитель АО «Домоуправляющая компания Советского района» (далее - общество) просил оспариваемое постановление должностного лица административного органа отменить, считая его незаконным, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, а также представитель административного органа, должностным лицом которого составлен протокол об административном правонарушении, должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела и доводы жалобы представителя общества, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» предусмотрено, что с (дата) деятельность по управлению многоквартирными домами должна осуществляться на основании лицензии; и органы государственного жилищного надзора должны в отношении лицензиатов осуществлять лицензионный контроль.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №..., предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие указанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42).

В свою очередь, конкретные требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170.

Таким образом, анализ указанных норм в их взаимосвязи позволяет прийти к выводу, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем допущенные нарушения указанных императивных требований закона и принятых в его развитие подзаконных актов являются нарушением лицензионных требований и условий и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с законом осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела и правильно установлено должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, по результатам проведенных административным органом в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мероприятий по контролю, сомнений в законности которых по делу не усматривается, привлеченным к ответственности лицом допущены нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003, а именно:

На момент проведения внеплановой выездной проверки (дата) с 08 ч. 20 мин. по адресам: ... ...: ...: ..., на основании обращений жителей от (дата) года (вх.№...), от (дата) (вх.№..., вх.№...). от (дата) года (вх.№... от (дата) года (вх.№..., вх.№...), от (дата) (вх.№...) о нарушениях АО «ЦК Советского района» лицензионных требований, а именно ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных жилых домов №... по ...: №... по ...: №... по ...: №... по .... выявлено, что имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных частью 23. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта а) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 N 1110 (далее - Положение № 1110), АО «ДК Советского района», не принято надлежащих мер по содержанию и ремонту вышеуказанных многоквартирных жилых домов, что привело к следующим нарушениям:

1) - Наружная водосточная система кровли жилого дома № №... по ..., вместе расположения подъезда №..., находится в технически неисправном состоянии. Данное нарушение приводит к ненадлежащему отводу атмосферных осадков, что служит причиной протечек, увлажнения несущей ограждающей конструкции стены в районе квартиры № №..., и как следствие явилось причиной порче имущества.

Данные нарушения стали возможным в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома.

(нарушены п. 4.6.4.1, п.4.6.4.2, п.4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 № 170 (далее - Правила № 170));

2) - Кровельное покрытие над комнатой №... квартиры № №... жилого ... находится в технически неисправном состоянии, что служит причиной протечек атмосферных осадков, увлажнения несущих ограждающих конструкций межэтажного перекрытия и стен. Вышеперечисленные нарушения приводит к протечкам атмосферных осадков данной комнаты, и как следствие явилось причиной порче имущества, фасада.

Данные нарушения стали возможным в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома.

(нарушены п. 4.2.1.1, п.4.2.3.1, п.4.3.1, п.4.6.1.1, п.4.6.1.2, п.4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 №170 (далее - Правила № 170));

3) - Кровельное покрытие над квартирой №... жилого дома № №... по ... находится в технически неисправном состоянии, что служит причиной протечек атмосферных осадков, увлажнения несущих ограждающих конструкций межэтажного перекрытия и стен. Вышеперечисленные нарушения приводит к протечкам атмосферных осадков квартиры, и как следствие явилось причиной порче имущества.

Данные нарушения стали возможным в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома.

(нарушены п. 4.2.1.1, п.4.3.1, п.4.6.1.1, п.4.6.1.2, п.4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и эюилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 № 170 (далее - Правила № 170));

4) - Придомовые территории жилых домов №... по ... и №... по ... содержаться не должным образом.

Конструкции козырьков подъездов №... и №... жилого дома № №... по ... имеют повреждения, следы коррозии металла. Напольное покрытие входной группы подъезда №... данного жилого дома имеет сколы, трещины и разрушения основания.

На придомовой территории у подъездов жилого дома отсутствуют урны.

Данные нарушения стали возможным в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома.

(нарушены п. 3.5.11, п.3.6.1, п.3.6.10, п.3.7.1, п.3.7.17, п.4.2.4.1, п.4.2.4.2, п.4.4.1, п.4.4.15Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 №170 (далее - Правила № 170));

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от (дата), договорами управления названными МКД от (дата) и (дата) годов, актом проверки АО «ДК Советского района» от (дата), приказом о проведении внеплановой выездной проверки от (дата), а также иными письменными доказательствами.

Совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, установлено, что АО "ДК Советского района" не приняло все необходимые меры по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме и тем самым выполнению лицензионных требований.

АО «ДК Советского района» обоснованно признано виновным (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ) в выявленном правонарушении, поскольку именно АО «ДК Советского района» является ответственным лицом за соблюдением лицензионных требований по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Нарушений процедуры привлечения АО «ДК Советского района» к административной ответственности со стороны административного органа, судом не установлено, право на защиту общества не нарушено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Что касается доводов жалобы заявителя, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку акт проверки исполнения части нарушений от (дата) не опровергает факт нарушений, зафиксированных в акте проверки от (дата).

С учетом изложенного, доводы жалобы не опровергают установленных ГЖИ по Нижегородской области обстоятельств, фактически направлены на их переоценку и на законность принятого по делу постановления не влияют.

Постановление о привлечении АО «ДК Советского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом ГЖИ Нижегородской области с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений процедуры привлечения АО «ДК Советского района» к административной ответственности со стороны административного органа, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из смысла статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью должностного лица, судьи.

Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

АО «ДК Советского района» назначено административное наказание в пределах установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, должностным лицом ГЖИ Нижегородской области не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление и.о. начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО4 №... от (дата) сомнений в своей законности не вызывает; оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Нижегородскому, Советскому, Приокскому района г.Н.Новгорода ГАН №... от (дата) о привлечении АО «Домоуправляющая компания Советского района» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя АО «Домоуправляющая компания Советского района» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья Д.С.Ежов