Решение № 2А-566/2018 2А-566/2018 ~ М-206/2018 М-206/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-566/2018

Дело № 2а-566/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

22 февраля 2018 года гор. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кайшева Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Зароченцевой А.А.,

с участием:

представителя административного истца Минераловодского межрайонного прокурора старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

представителя административного ответчика администрации Минераловодского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования Минераловодского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых в исковом заявлении указано на то, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, в ходе которой установлено, что на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в 6,3 км севернее с. Ульяновка, географические координаты 44°20'54.91" с.ш., 42°58'15.76" в.д., расположено гидротехническое сооружение (ГТС) в виде: ГТС №5 (водоподпорное сооружение), образующее пруд (площадь водного зеркала 1,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума.

На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: частичное зарастание откосов водоподпорного сооружения. Откосы водоподпорного сооружения ГТС пруда № 5 подмыты и обрывисты. Нарушение уплотнение грунта в теле водоподпорного сооружения. Уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС – неудовлетворительный.

Проверкой выявлены следующие нарушения стст. 8, 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6:

- отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ);

- отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке, и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС) (нарушение п. 2.1 Правил);

- не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 Правил);

- не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона № 117–ФЗ, п. 5.1 Правил);

- не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 Правил);

- не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 Правил);

- не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 Правил);

- на ГТС отсутствует устройство сигнализации, блокировки, защиты от перегрузок, КИА, КИП, средства связи и освещения (нарушение п. 2.10 Правил);

- ширина и конструкция подъездных дорог не соответствуют действующим требованиям, отсутствуют дорожные знаки, схема подъездных дорог, схема движения людей и автотранспорта. На территорию ГТС возможен въезд постороннего автотранспорта (нарушение п. 2.11 Правил);

- комиссионно не определена необходимость в проверке устойчивости дамб (нарушение п. 2.13 Правил);

- отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии, не определено место их хранения (нарушение ст. 15 Закона № 117-ФЗ);

- не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ);

- не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 Правил);

- лица, осуществляющие работы по эксплуатации ГТС не имеют профессионального образования в соответствии с профилем выполняемых работ (нарушение п. 2.24 Правил);

- комиссионно 2 раза в год ГТС не подвергается осмотрам (нарушение п.5.6 Правил);

- не разработана местная инструкция, определяющая порядок и периодичность осмотров подводных частей ГТС (нарушение п. 5.7 Правил);

- не произведено страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в случае аварии на ГТС (нарушение ст. 15 Закона № 117 - ФЗ);

- не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план-схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ);

- отсутствует система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ);

- ежегодно в 1 квартале текущего года в территориальный орган Ростехнадзора России не предоставляется информация о состоянии ГТС (нарушение п. 5.11 Правил).

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

По данным филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю право собственности на указанное выше ГТС пруда не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, что не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.

Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

При этом полномочия по решению вопросов местного значения городских округов, в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 28 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз (ред. от 07.11.2014) "О местном самоуправлении в Ставропольском крае" с 01.01.2015 отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Наличие на территории муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края объекта повышенной опасности - ГТС, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по решению вопроса местного значения, в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Непринятие администрацией муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанного выше ГТС не позволяет определить правовой статус данного объекта, что влечет невозможность определения собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие необеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

Поэтому прокурор просит:

- признать незаконным бездействие органа местного самоуправления -администрации муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 1,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума, в 6,3 км севернее с. Ульяновка Минераловодского городского округа, географические координаты 44°20'54.91" с.ш., 42°56'15.76" в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей";

- обязать орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 1,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума, в 6,3 км севернее с. Ульяновка Минераловодского городского округа, географические координаты 44°20'54.91" с.ш., 42°56'15.76" в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей";

- обязать орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 1,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума, в 6,3 км севернее с. Ульяновка Минераловодского городского округа, географические координаты 44°20'54.91" с.ш., 42°56'15.76" в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО1 исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск, в обоснование которых сослался на то, что, исходя из положений ст. 5, ст. 12.1 Закона 117-ФЗ с целью обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, у которых собственник не известен или отсутствует, орган исполнительной власти субъекта РФ должен принять в установленном порядке решение об их ликвидации или консервации. Порядок консервации и ликвидации данных объектов установлен Правилами консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 № 1081, согласно которым вопросы безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, их ликвидация и консервация находятся в компетенции органов исполнительной власти субъекта РФ, решение о ликвидации принимается данным органом с учетом предложений органа местного самоуправления. При этом принятие данного решения не поставлено в зависимость от того, учтено ли ГТС в Росреестре в качестве бесхозяйного объекта. Таким образом, вопрос безопасной эксплуатации ГТС, которые не имеют собственника, разрешен законодателем, где на орган исполнительной власти субъекта РФ возложена обязанность осуществить ликвидацию и консервацию данных объектов. Из смысла ст. 225 ГК РФ не усматривается, что постановка недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью. Указанная процедура требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 27.02.1999 № 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался", исходя из положений которого орган местного самоуправления при обнаружении гидротехнических сооружений, обладающих признаками бесхозяйной вещи, обязан обратиться к уполномоченному органу с предложением обеспечения безопасности данного объекта. Однако Положение не связывает обращение органа местного самоуправления с предложением о ликвидации ГТС с учетом данных объектов в Росреестре как бесхозяйного имущества. Достаточно того, что в силу ГК РФ данное имущество обладает соответствующими признаками. Исходя из положений Закона № 131-ФЗ, в случае отсутствия необходимости приобретения в муниципальную собственность, с целью реализации вопросов местного значения и переданных госполномочий, гидротехнических сооружений орган местного самоуправления имеет право обратиться в уполномоченный орган с предложением о ликвидации или консервации ГТС, а также за обеспечением их безопасности. При этом, ст. 225 ГК РФ и Закон 117-ФЗ не обязывают орган местного самоуправления обращаться в орган государственной регистрации с тем, чтобы учесть данный объект как бесхозяйную вещь и не связывают наличие государственной регистрации с правом местной администрации на обращение в уполномоченный орган с предложением о ликвидации ГТС.

Реализуя предоставленные администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края полномочия, 4 апреля 2017 года она обратилась в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с предложением о принятии решения о ликвидации гидротехнических сооружений на территории округа в порядке, предусмотренном законодательством.

Более того, гидротехническое сооружение в силу норм земельного и водного законодательства взаимосвязано с водным объектом. Вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное (ст. 135 ГК РФ). В связи с тем, что рассматриваемы пруд образован в результате создания гидротехнических сооружений на водотоке, он является совокупным элементом гидрографической сети реки Кума. В отсутствие гидравлической обособленности данный водный объект в силу положений ст. 8 ВК РФ может находится только в федеральной собственности. Следовательно, гидротехническое сооружение в силу того, что связано с водным объектом федерального значения, является федеральной собственностью. А потому нельзя признать ГТС бесхозяйной вещью, поскольку в силу закона оно следует судьбе земельного участка и водного объекта, которые являются федеральной собственностью.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23.10.2015 № 20 учрежден орган администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - Управление общественной безопасности администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица, который является отраслевым (функциональным) органом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере обеспечения безопасности на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, а также защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т.д. Задачами данного органа являются участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также контроль за поддержанием в постоянной готовности сил и средств, привлекаемых к локализации и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций и последствий террористических актов, созданием и содержанием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Считает, что орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком и способ защиты прокурор избрал неверно, поскольку в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 № 221-п, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды безопасности гидротехнических сооружений. Именно оно решает вопросы безопасности гидротехнических сооружений на территории Ставропольского края, а также осуществляет капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Ставропольского края.

Более того, считает, что заявленный истцом срок для выполнения вышеуказанных работ в 6 месяцев является неисполнимым.

Так в работе Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа СК имеются уже боле 40 объектов, по которым ведется работа по постановке на учет как бесхозяйных.

По сообщению Управления для проведения работ по постановке на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений необходимо: сделать запросы в Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по СК (Росимущество), Северо –Кавказский филиал АО «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ», Минераловодский филиал ГУП СК «БКИ СК», для установления наличия (отсутствия) собственника гидротехнических сооружений; направить запросы Управлению общественной безопасности администрации Минераловодского городского округа, отделу муниципального контроля администрации Минераловодского городского округа, с просьбой произвести осмотр и установить факт наличия (отсутствия) гидротехнических сооружений, указанных в исках.

Для подготовки технической документации и постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов гидротехнических сооружений, запросить коммерческие предложения на выполнение кадастровых работ и подготовке технической документации; на основании полученных коммерческих предложений, при формировании бюджета Минераловодского городского округа на 2018-2020 года подать сведения и расчет к обоснованиям бюджетных ассигнований на подготовку технической документации (технических планов, схем расположения земельных участок на кадастровом плане территории) на территории Минераловодского городского округа.

В связи с ограниченным объемом выделенных лимитов бюджетных обязательств провести процедуру закупки товаров, работ, услуг, предусмотренная Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исходя из объема выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Проведение кадастровых работ и подготовка технической документации может занять от 6-ти до 9-ти месяцев, в связи с труднодоступностью и территориальным размещением объектов ГТС в границах Минераловодского городского округа.

Согласно представленным Управлением общественной безопасности сведениям, на территории Минераловодского городского округа расположены 64 объекта гидротехнических сооружений, многие их них не используются по своему прямому назначению, в связи с отсутствием как таковых. Однако все эти объекты числятся в Геоинформационной системе гидротехнических сооружений Ставропольского края Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Для того, чтобы исключить данные сооружения из Геоинформационной системы гидротехнических сооружений необходимо создать комиссию в составе следующих представителей : Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края; органа местного самоуправления Минераловодского городского округа; Кубанского бассейнового водного управления; МЧС по Ставропольскому краю; Ростехнадзор по Ставропольскому краю.

Выяснив позицию сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как указано в ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокурором проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, в ходе которой установлено, что на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в 6,3 км севернее с. Ульяновка географические координаты 44°20'54.91" с.ш., 42°56'15.76" в.д., расположено гидротехническое сооружения в виде ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд № 5 (площадь водного зеркала 1,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума.

На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: частичное зарастание откосов водоподпорного сооружения. Откосы водоподпорного сооружения ГТС пруда № 5 подмыты и обрывисты. Нарушение уплотнение грунта в теле водоподпорного сооружения. Уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС – неудовлетворительный.

Проверкой выявлены следующие нарушения стст. 8, 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6:

- отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ);

- отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке, и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС) (нарушение п. 2.1 Правил);

- не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 Правил);

- не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона № 117–ФЗ, п. 5.1 Правил);

- не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 Правил);

- не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 Правил);

- не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 Правил);

- на ГТС отсутствует устройство сигнализации, блокировки, защиты от перегрузок, КИА, КИП, средства связи и освещения (нарушение п. 2.10 Правил);

- ширина и конструкция подъездных дорог не соответствуют действующим требованиям, отсутствуют дорожные знаки, схема подъездных дорог, схема движения людей и автотранспорта. На территорию ГТС возможен въезд постороннего автотранспорта (нарушение п. 2.11 Правил);

- комиссионно не определена необходимость в проверке устойчивости дамб (нарушение п. 2.13 Правил);

- отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии, не определено место их хранения (нарушение ст. 15 Закона № 117-ФЗ);

- не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ);

- не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 Правил);

- лица, осуществляющие работы по эксплуатации ГТС не имеют профессионального образования в соответствии с профилем выполняемых работ (нарушение п. 2.24 Правил);

- комиссионно 2 раза в год ГТС не подвергается осмотрам (нарушение п.5.6 Правил);

- не разработана местная инструкция, определяющая порядок и периодичность осмотров подводных частей ГТС (нарушение п. 5.7 Правил);

- не произведено страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в случае аварии на ГТС (нарушение ст. 15 Закона № 117 - ФЗ);

- не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план-схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ);

- отсутствует система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ);

- ежегодно в 1 квартале текущего года в территориальный орган Ростехнадзора России не предоставляется информация о состоянии ГТС (нарушение п. 5.11 Правил).

Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 20.07.2017 года .............. на указанное выше ГТС право собственности не зарегистрировано в установленном законом порядке, эксплуатирующей организации не имеется, заявления от органов местного самоуправления и иных лиц о принятии данных объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных не поступало.

Согласно представленного прокурором заключения кадастрового инженера ФИО6 от 20 ноября 2017 года, по результатам обследования, выявлено, что на территории Минераловодского городского округа, в 6300 м. севернее с. Ульяновка находится искусственный водоем – пруд № 5, с водоподпорным сооружением (грунтовая плотина). Протяженность сооружения 390 м, ширина по гребню 12. Данный объект обследования относится к гидротехническим сооружениям.

выездного мероприятия был установлен адресный ориентир, осмотренного земельного участка: <...> м на северо-запад. При визуальном осмотре установлено, что на земельном участке находится заброшенное водохранилище, дно заросло многолетней сорной травой, уровень воды минимальный, с восточной и южной стороны водохранилища расположены гидротехнические сооружение в виде плотин.

Из материалов дела следует, что на территории Минераловодского городского округа имеется 64 бесхозяйных ГТС.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Согласно данному Приказу принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (п. 4).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (п. 5).

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Законом № 117-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 3 и 9 Закона № 117-ФЗ, гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращении негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Из системного анализа положений Закона № 117-ФЗ следует, что гидротехнические сооружения направлены на обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при условии соблюдения безопасности такого гидротехнического сооружения. Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения в соответствии со ст. ст. 3 и 9 Закона № 117-ФЗ.

К вопросам местного значения в соответствии с п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Материалами дела подтверждено, что указанные меры в отношении спорного ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд № 5 (площадь водного зеркала 1,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума, в 6,3 км севернее с. Ульяновка, географические координаты 44°20'54.91 с.ш., 42°56'15.76" в.д., не осуществляются по причине не реализации администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края предусмотренной действующим законодательством обязанности по обращению в соответствующий регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечивать соблюдение требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.

Несмотря на существующую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, ввиду отсутствия собственника гидротехнического сооружения, вопреки требованиям пп. 7.1, 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, устанавливающих обязанность органов местного самоуправления участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в минимизации проявлений терроризма, администрацией муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края не принимаются меры по постановке на учет спорного ГТС в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и дальнейшей постановке на баланс муниципального образования.

Не обращение администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о не выполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, в силу требований которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления.

Доводы администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о том, что надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который в силу положений Закона № 117-ФЗ возложена обязанность по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, являются несостоятельными, поскольку установленные указанным Законом меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций. При этом постановка на учет ГТС в качестве бесхозяйного имущества не снимает с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанности по разрешению вопросов входящих в его компетенцию в соответствии с Законом № 117-ФЗ и Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 № 221-п. Кроме того, сама по себе постановка на учет ГТС в качестве бесхозяйного не возлагает на органы местного самоуправления полномочия связанные с проведением мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, не предусмотренные действующим законодательством.

Доводы администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о принадлежности спорной ГТС к федеральной собственности, ввиду того, что система - пруд находится в бассейне реки Кума, пруд и гидротехническое сооружения располагаются в водоохраной зоне водного объекта федерального значения, в связи с чем она не вправе распоряжаться спорным ГТС, которое следует судьбе земельного участка и водного объекта, находящихся в федеральной собственности, являются несостоятельными, поскольку законодатель связывает обязанность постановки бесхозяйных объектов, в том числе ГТС, на учет не с правом собственности на земельный участок либо водный объект, а с территориальной принадлежностью данного объекта недвижимости и предоставляет данное право исключительно органу местного самоуправления, на территории которого они находятся. Каких-либо надлежащих доказательств о принадлежности ГТС к федеральной собственности в материалы дела не представлено.

Доводы администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, касающиеся наделения полномочиями по обеспечению безопасности на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, а также защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Управления общественной безопасности администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, не могут быть приняты во внимание, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, кроме как орган местного самоуправления, которым является администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившегося в не обращении в уполномоченный орган с заявлением о принятии спорного ГТС на учет как бесхозяйного имущества и возложении на нее соответствующей обязанности, являются законными и подлежат удовлетворению.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по постановке спорного ГТС на учет как бесхозяйного имущества.

По этой причине доводы представителя ответчика об установлении срока исполнения до марта 2019 года суд отклоняет как несоответствующий принципам разумности срока исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования Минераловодского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 1,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума, в 6,3 км севернее с. Ульяновка Минераловодского городского округа, географические координаты 44°20'54.91" с.ш., 42°56'15.76" в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Обязать орган местного самоуправления – администрацию муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 1,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума, в 6,3 км севернее с. Ульяновка Минераловодского городского округа, географические координаты 44°20'54.91" с.ш., 42°56'15.76" в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Обязать орган местного самоуправления – администрацию муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 1,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума, в 6,3 км севернее с. Ульяновка Минераловодского городского округа, географические координаты 44°20'54.91" с.ш., 42°56'15.76" в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Решение принято судом в окончательной форме 27 февраля 2018 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Председательствующий: