Решение № 2-193/2024 2-193/2024~М-142/2024 М-142/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2-193/2024

Дело № 2-193/2024

24RS0020-01-2024-000223-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Тимофеевой С.С.,

при секретаре Черкасовой А.А.,

с участием помощника прокурора Идринского района Иратова Р.В.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика администрации Идринского района Красноярского края ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 5 лет,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Идринского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования Идринский район к ФИО1, администрации Идринского района Красноярского края о признании договора аренды земель из земель сельскохозяйственного назначения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Идринского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования Идринский район, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, с учетом произведенных уточнений, о признании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м и 24:14:0101008:386, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, на юг от <адрес>, заключенный между ответчиком ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ, недействительным, применении последствия недействительности ничтожной сделки, свои требования мотивировав тем, что ответчик ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Идринского района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка. Постановлением администрации Идринского района от ДД.ММ.ГГГГ № № земельные участки с кадастровыми номерами № и № предоставлены ответчику для сельскохозяйственного использования (сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных) на срок 3 года, на основании чего заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Из выписки из ЕГРН следует, что переданные администрацией Идринского района в аренду спорные земельные участки образованы из земель или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Договор аренды ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в государственном реестре недвижимости. Поскольку предоставленные ФИО1 земельные участки имеют площадь, превышающую установленную Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер сделка является недействительной.

Помощник прокурора Идринского района Иратов Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель администрации Идринского района ФИО2 в судебном заседании рассмотрение дела оставил на усмотрение суда.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Идринского района Красноярского края.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1).

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ регулируется порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с ч.1 ст.39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (ч.4 ст.39.11 ЗК РФ).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства регулируются в частности, Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Земельные отношения в Красноярском крае урегулированы Законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", в пункте 3 статьи 15 которого установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Красноярского края устанавливается в размере 2,5 га. Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения сенокошения площадью, превышающей 2,5 га.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности (определение Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 N 124-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия").

Материалами дела установлено, что прокуратурой Идринского района ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении проверки в администрации Идринского района исполнения земельного законодательства, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, из которого следует, что предоставленные ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м, превышают площадь, установленную Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Идринского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, на юг от <адрес>, с кадастровыми номерами: №, № для сенокошения, что подтверждается заявлением, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Идринского района постановлено, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20), местоположение: <адрес>, на юг от <адрес>, что усматривается из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Идринского района постановлено, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20), местоположение: <адрес>, на юг от <адрес>, что усматривается из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Постановлением администрации Идринского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами №, № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, на юг от <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных), на срок 3 года.

На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Идринский район Красноярского края и ФИО1 заключен договор аренды № земель из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами №, № общей площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, на юг от <адрес>, с разрешенным использованием – для выпаса сельскохозяйственных животных, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что переданные администрацией Идринского района Красноярского края в аренду ФИО1 земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. с кадастровыми номерами: №, № образованы из земель или земельного участка, государственная собственность на которое не разграничена; право собственности в ЕГРН не зарегистрировано, при этом зарегистрировано ограничение прав в виде аренды ФИО1, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами и организациями, ведущими личное подсобное хозяйство, оценивая представленные доводы и доказательства, суд приходит к выводу о том, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушение требований действующего законодательства, поскольку предоставленные ФИО1 земельные участки имеют площадь <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м, то есть превышают установленную Законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" максимальный размер во много раз. Кроме того, ФИО1, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе претендовать на испрашиваемый земельный участок площадью 353404 кв.м. и 171029 кв.м. ввиду максимально установленного законом размера 2,5 га.

В соответствии со ст.153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, наряду с требованиями земельного законодательства, суд пришел к выводу, что сделка по заключению договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Идринского района Красноярского края и ФИО1, в силу ст.168 ГК РФ является ничтожной, а сам договор недействительным, поскольку при его заключении не соблюдены требования п.2 ст.39.6 ЗК РФ, а именно: указанные земельные участки являлись предметом аукциона, несмотря на исключения, предусмотренные подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, так как спорные земельные участки предоставлены ФИО1 с нарушением положений земельного законодательства, поскольку во много раз превышают потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошение, выпаса домашних животных), что посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

В силу того, что договор аренды спорных земельных участков, заключенный во исполнение решения органа местного самоуправления, признан судом недействительным, а в силу ч.2 ст.168 ГК РФ ничтожным, как нарушающий требования закона и посягающий на публичные интересы в области земельных отношений и права неопределенного круга лиц, требования прокурора Идринского района о применении последствий недействительности ничтожной сделки, в части возложения на ФИО1 обязанности возвратить земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, на юг от <адрес>, администрации <адрес>, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.98, 103 ГПК РФ с ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета муниципального образования <адрес> государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Идринского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования Идринский район к ФИО1, администрации Идринского района Красноярского края о признании договора аренды земель из земель сельскохозяйственного назначения недействительным, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земель из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования (для выпаса сельскохозяйственных животных) с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, на юг от <адрес>, заключенный между администрацией Идринского района Красноярского края и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки: возложить на ФИО1 обязанность возвратить земельные участки с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, на юг от <адрес>, администрации Идринского района Красноярского края.

Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о правах аренды ФИО1 на земельные участки с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, на юг от <адрес>, с разрешенным использованием – выпас сельскохозяйственных животных.

Взыскать с ФИО1 (паспорт: №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения №) в доход местного бюджета муниципального образования Идринский район Красноярского края государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Идринский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.С. Тимофеева

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2024 года.

Верно

Судья С.С. Тимофеева