Решение № 2-1723/2018 2-1723/2018~М-1609/2018 М-1609/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-1723/2018

Дело №2-1723/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при секретаре Рогачевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Парамонова Р.Ю., представителя истца ФИО2 – ФИО3, представителя ответчика администрации г. Орла ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Орла в интересах ФИО2 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,

установил:

прокурор Заводского района г. Орла в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании обращения ФИО2 прокуратурой Заводского района г. Орла проведена проверка по вопросу предоставления указанному лицу благоустроенного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведенной проверкой было установлено, что постановлением администрации г. Орла от 04 мая 2010 г. №1424 ФИО2 был принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещения муниципального специализированного жилищного фонда. Однако жилое помещение ФИО2 до настоящего времени не предоставлено.

По изложенным основаниям, просил обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Закона Орловской области от 05 мая 2017 г. №2108-ОЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Орловской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, воспользовавшись правом на участие в деле через представителя

Помощник прокурора Заводского района г. Орла Парамонов Р.Ю. и представитель истца ФИО3 поддержали заявленные исковые требования к администрации г. Орла по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требований истца. Не оспаривая право истца на обеспечение жилым помещением, считала, что он не подлежит обеспечению жилым помещением на территории г. Орла, поскольку истец на протяжении длительного периода времени не проживает в г. Орле.

Представитель третьего лица Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, а также просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 41-43).

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, а также просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 44-48).

Представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области судебное заседание не явился и просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 39-40).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие неявишихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Так, согласно пункту 1 статьи 8 приведенного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 приведенного Федерального и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Аналогичные положения содержит Закон Орловской области от 06 декабря 2007 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 2 статьи 1 приведенного Закона Орловской области жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен статьей 3 вышеуказанного Закона Орловской области (в редакции Законов Орловской области от 07 июля 2015 г. №1815-ОЗ, от 05 мая 2017 г. №2108-ОЗ), которой предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Согласно частям 1, 2 статьи 4 вышеназванного Закона Орловской области формирование и ведение списка осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа, в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, список пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 01 июня текущего года руководителем Департамента образования и молодежной политики Орловской области. На основании списка ежегодно направляется заявка на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, из вышеприведенного следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, которым должно быть предоставлено жилье вне зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.

При этом перечень юридических фактов, обязывающих государственные и муниципальные органы предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей специализированное жилое помещение, является закрытым и факта окончания обучения в высших учебных заведениях как момента возникновения такой обязанности не содержит.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей (л.д. 14).

13 сентября 2001 г. истец ФИО2 был изъят из семьи по причине аморального поведения его матери и впоследствии был определен в Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Постановлением администрации Советского района г. Орла от 22 февраля 2002 г. №102 несовершеннолетний ФИО2 определен в государственное интернатное учреждение (л.д. 22).

За истцом жилое помещение закреплено не было, а жилое помещение по адресу: <...>, в котором ранее проживали он и его мать, уничтожено ввиду пожара.

Вступившим ДД.ММ.ГГ в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ родители истца – А.А.А. и В.В.В. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО2 Впоследствии отец истца А.А.А. умер ДД.ММ.ГГ (л.д. 23-26, 78).

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО2 являлся воспитанником Областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Некрасовская школа-интернат», находился на полном государственном обеспечении (л.д. 76).

При этом ДД.ММ.ГГ директор вышеуказанного образовательного учреждения обратилась к мэру г. Орла с ходатайством о постановки истца на очередь на внеочередное получение жилья (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГ начальником отдела по обеспечению переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства комитета по координации социальных программ администрации г. Орла в адрес начальника отдела учета и распределения жилья было сообщено, что несовершеннолетний ФИО2 на данную дату состоял на учете в органе опеки и попечительства г. Орла как ребенок, оставшийся без попечения родителей с 2001 г., за ним не было сохранено право пользования жилым помещением, поскольку родители истца не имели своего места жительства, в связи с чем начальник опеки и попечительства г. Орла просил поставить ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей (л.д. 74).

Постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** истец принят на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении с включением в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений (л.д. 72).

С ДД.ММ.ГГ ФИО2 проходил обучение в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «<данные изъяты>» (л.д. 75).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания №*** от ДД.ММ.ГГ в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец был зарегистрирован по адресу: <...>, указанное жилое помещение было предоставлено на период обучения истца в вышеуказанном образовательном учреждении (л.д. 77).

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГ ФИО2 окончил Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «<данные изъяты>» (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГ ФИО2 обратился к прокурору Заводского района г. Орла с заявлением о нарушении его жилищных прав (л.д. 8).

Впоследствии прокурор Заводского района г. Орла обратился в администрацию г. Орла относительно вопроса о предоставлении ФИО2 жилого помещения.

ДД.ММ.ГГ администрацией г. Орла прокурору Заводского района г. Орла сообщено, что после приобретения администрацией г. Орла по договору участия в долевом строительстве жилья 67 однокомнатных квартир, последующего их оформления в муниципальную собственность и перевода в специализированный жилищный фонд, будет рассмотрен вопрос о предоставлении ФИО2 специализированного жилого помещения (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГ между ФИО2 и Федеральным государственным казенным образовательным учреждением высшего образования «<данные изъяты>» заключен контракт о прохождении военной службы в органах федеральной службы безопасности на срок обучения и пять лет после его окончания (л.д. 57-60).

ДД.ММ.ГГ между К.К.К. (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды жилого помещения на срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, размер арендной платы составляет <данные изъяты> руб., а также показания счетчиков (л.д. 61-63).

ДД.ММ.ГГ истец временно, на период пребывания, был зарегистрирован по месту нахождения пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области по адресу: <...> (л.д. 66).

Согласно сведениям Государственного унитарного предприятия Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области ФИО2 в собственности жилья не имеет, а также, как установлено судом, членов семьи нанимателя истец не является, что также свидетельствует о его нуждаемости в обеспечении жильем (л.д. 88, 95).

Таким образом, судом установлено, что до настоящего временижилое помещение истцу, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, и нуждающемуся в обеспечении жилым помещением, не предоставлено, что ответчиком при рассмотрении дела не оспаривалось.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые положения, согласно которыми определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд приходит к выводу, что истец подлежал обеспечению жилым помещением с момента возникновения у него такого права, то есть по окончании пребывания в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое до настоящего времени предоставлено не было.

При этом указание в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены соответствующему органу.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, долгосрочное отсутствие финансирования не является уважительной причиной для неисполнения администрацией г. Орла принятых в рамках закона обязательств.

Не может служить основаниям для отказа в предоставлении жилого помещения истцу ссылка представителя ответчика на то, что ФИО2 на протяжении длительного периода времени не проживает в г. Орле, поскольку истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, за истцом признано право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории г. Орла, где жилье ему администрацией г. Орла предоставлено не было. При таких обстоятельствах право истца на обеспечение жильем подлежит сохранению, так как иное не соответствовало бы принципам правовой определенности и социальной справедливости. При этом согласно пояснениям представителя истца, проживание ФИО2 за пределами территории г. Орла носит временный характер, истцом заключен договор аренды, он несет расходы за счет собственных денежных средств на содержание арендуемого им жилья, договор найма им заключен не был, а также другим жилым помещением истец до настоящего времени не обеспечен.

Ввиду вышеизложенного, а также принимая во внимание, что право на предоставление жилого помещения ФИО2 реализовано не было, он имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Заводского района г. Орла в интересах ФИО2 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в г. Орле на состав семьи один человек по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Закона Орловской области от 05 мая 2017 г. №2108-ОЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Орловской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме будет изготовлено в течение пяти дней с момента рассмотрения дела.

Мотивированный текст решения изготовлен 09 октября 2018 г.

Судья Е.П. Губина