Решение № 2А-621/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-621/2025

Дело №2а-621/2025

УИД 75RS0002-01-2024-002364-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Матвеевой А.А.,

при секретаре Эсауловой А.В.,

рассмотрев в отрытом судебно заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным отказа комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» №328 от 29.01.2024,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просил признать незаконным отказ комитета градостроительной политики администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого определено: <адрес> с видом разрешенного использования «для размещения части нежилого здания, состоящей из 4-х помещений, одной из которых жилое».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежат помещения №№, 4, 5, 6 по адресу: <адрес>, а именно: нежилое помещение №, общей площадью 44,7 кв.м., нежилое помещение №, общей площадью 201,7 кв.м, нежилое помещение № общей площадью 57,8 кв.м, пом.4 на техническом плане. Он неоднократно обращался в администрацию городского округа «Город Чита» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью реализации права на равный доступ к приобретении земельных участков в собственность либо в аренду. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией городского округа «Город Чита» было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине наличия нарушений, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Принадлежащие административному истцу жилое и нежилые помещения расположены как единый комплекс помещений, имеющий общие стены с соседним блоком, причем земельный участок расположен в зоне жилой застройки в сложившихся границах землепользования. На момент оформления права собственности на эти помещения формируемый земельный участок относился к зоне жилой застройки малоэтажного строительства (Ж-1). При согласовании как первоначальной, так и последней схемы согласования границ земельного участка не затрагивает существующие линии электропередач. Административный истец неоднократно обращался в администрацию с заявлением о согласовании схемы земельного участка, но всякий раз получал отказ по разным основаниям.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковое заявление поддержал.

Представитель комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» ФИО3 против иска возражала по доводам письменных возражений.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником нежилых помещений, расположенных по адресам: <адрес> (помещения 3, 5, 6), а также жилого помещения 4, расположенного по указанному адресу.

Письмом №328 от 29.01.2024 исполняющий обязанности председателя комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» рассмотрел обращение ФИО1 указав на невозможность согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, местоположение которого определено: <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования для размещения части нежилого здания, состоящей из 4-х помещений, одно из которых жилое, так как земельный участок находится в зоне застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-2). Вид разрешенного использования «для размещения части нежилого здания, состоящей из 4-х помещений, одно из которых жилое», в зоне застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами не предусмотрен в указанном классификаторе.

Согласно ответа на запрос суда от 21.05.2024 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый № относиться к составу земель, государственная собственность на которые не разграничена (т.1 л.д.34)

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2015 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа осуществляется органами местного самоуправления городского округа.

Статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации», статей 101 Земельного кодекса РФ, пунктом 61 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрена возможность перераспределения полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определенном частью I2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом указанных норм федерального законодательства на региональном уровне принят Закон Забайкальского края от 24 декабря 2014 года №1120-ЗЗК «О перераспределении между органами местного самоуправления городского округа «Города Чита» и органами государственной власти Забайкальского края полномочия по предоставлению земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена», согласно которому полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Чита» переданы Правительству Забайкальского края, которое в свою очередь постановлением от 29.12.2017№ 585 возложило исполнение данного полномочия на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент).

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Приказом Департамента от 28.12.2015 г. №19/НПА утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в государственной собственности Забайкальского края, и земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков на территории городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район", государственная собственность на которые не разграничена". Вышеуказанный регламент (с изменениями на 31 октября 2018 года) находится в открытом доступе, в сети интернет.

Согласно ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Учитывая то, что разработка и исполнение правил землепользования и застройки городского округа, рассмотрение и согласование проектов схем территориального планирования Российской Федерации и Забайкальского края и иных документов территориального планирования, обеспечение подготовки документации по планировке территорий на основании Генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к полномочиям Комитета градостроительной политики Администрации городского округа «г. Чита», Департамент при получении заявления об утверждении схемы земельного участка направляет данную схему на согласование в Комитет.

Заявление истца, об утверждении схемы расположения земельного участка, в Департамент не поступало.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 30.08.2012 г. №210 «О перечне муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского округа «Город Чита», и услуг, оказываемых муниципальными учреждениями» определен перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского округа «Город Чита», и услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, необходимых для включения в реестр муниципальных услуг.

Согласно Перечню комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» оказываются следующие муниципальные услуги:

Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство на территории городского округа "Город Чита"»

Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

Выдача градостроительного плана земельного участка;

Выдача разрешений на строительство, реконструкцию пересечения автомобильной дороги местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги местного значения к другой автомобильной дороге;

Выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода в границах придорожных полос автомобильной дороги местного значения, а также частной автомобильной дороги;

Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала;

Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса;

Заключение, изменение, расторжение договора на установку и эксплуатацию

рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности городского округа "Город Чита";

Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа "Город Чита";

Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа "Город Чита";

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа "Город Чита";

Принятие решений о подготовке, об утверждении документации по планировке территорий (проектов планировки, проектов межевания) на территории городского округа "Город Чита";

Выдача уведомлений о соответствии (о несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (и (или) недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

Направление уведомлений о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности на территории городского округа "Город Чита";

Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства на территории городского округа "Город Чита".

Муниципальная услуга на утверждение схемы расположения земельного участка в перечне услуг, оказываемых Комитетом, отсутствует и последним не оказывается, в связи с чем поданное ФИО1 заявление было зарегистрировано как обращение гражданина.

Право гражданина на обращение в государственные органы прямо закреплено в Конституции РФ. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

В соответствии с нормами ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан.. Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, регулирующим правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, «ключая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц,» в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ст.1, ст. 2).

Обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 4).

При этом пунктами 3, 4 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправлениями должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В силу части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 названного закона.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 05.03.2020г. № 90 «Об утверждении Регламента администрации городского округа «Город Чита» в новой редакции», действовавшем в период рассмотрения обращений административного истца, установлены требования к организации работы по обращениям граждан, согласно которым письменные обращения, поступившие в администрацию городского округа, органы управления администрации, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации, (п. 11.14). Орган местного самоуправления самостоятельно определяет порядок разрешения обращений.

Из текста оспариваемого письма Комитета от 29.01.2024 г. исх. № 328 следует, что ФИО1 в адрес комитета градостроительной политики администрации городского округа «<адрес>» было направлено обращение - заявление о рассмотрении и согласовании представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в администрации городского округа «Город Чита» регламентированы указанным выше постановлением и Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.

На обращение административного истца в установленные законом сроки по доводам обращения Комитетом был подготовлен и направлен ответ. Обращение было рассмотрено административным ответчиком по существу изложенных в нем доводов. Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении его прав.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействий) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Одним из предусмотренных законом условий, необходимых для удовлетворения заявленных по делу требований, в силу ст. 218 КАС РФ является нарушенное право, подлежащее восстановлению.

В силу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 62 КАС Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Оспариваемое письмо Комитета от 29.01.2024 № 328 требованиям закона не противоречит и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанным ответом о невозможности согласования схемы расположения земельного участка нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, требующие судебной защиты.

Признание незаконным отказа Комитета в согласовании схемы расположения земельного участка, само по себе, не восстановит предполагаемо нарушенные права административного истца, то есть, удовлетворение административного искового заявления не может достигнуть цели восстановления прав ФИО1 в рамках избранного способа судебной защиты.

По существу ФИО1 не соблюден порядок подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка собственность на который не разграничена, заявление подано в ненадлежащий орган, что противоречит действующему административному регламенту.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы.

Судья А.А. Матвеева

Решение в окончательной форме изготовлено 26.06.2025