Постановление № 5-89/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-89/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дело № 5-89/2021

Санкт-Петербург 03 июня 2021 года

Судья Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга Шумило М.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес><адрес>

УСТАНОВИЛ:

Из протокола № 78-04-09/19-172-2021 об административном правонарушении от 01.04.2021 следует, что 25.11.2020 в период с 14 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин. по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, ул. Петровская, д. 2, литера Ж, в ходе санитарно-эпидемиологического расследования в отношении АО «Кронштадтский морской завод» установлено, что по фактам регистрации у сотрудников Акционерного общества «Кронштадтский морской завод» новой коронавирусной инфекции COVID-2019: эпид.№303630 от 02.11.2020, № 307756 от 03.11.2020, № 309388 от 04.11.2020, №309388 от 04.11.2020, №329474 от 09.11.2020, № 350858 от 14.11.2020, № 351582 от 15.11.2020, №361567 от 16.11.2020, №3638859 от 18.11.2020, № 372072 от 18.11.2020, №367536 от 18.11.2020, №378757 от 19.11.2-2-, № 381499 от 20.11.2020, № 387575 от 24.11.2020 в условиях введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: заключительная дезинфекция рабочих мест заболевших сотрудников проводилась собственными силами, однако санитарно-эпидемиологическое заключение на дезинфекционную деятельность у АО «Кронштадтский морской завод» отсутствует, в результате чего, выполненные работы по оказанию заключительной дезинфекции не могут быть приняты. Вышеуказанное является нарушением п. 2.2. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; р. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», п. 2.1, п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Согласно представленному Приказу № 510-К от 12.05.2020 ответственным должностным лицом за организацию и проведение заключительной дезинфекции является начальник хозяйственного отдела АО «Кронштадтский морской завод» ФИО1.

Таким образом, начальник хозяйственного отдела АО «Кронштадтский морской завод» ФИО1 допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований: ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1. п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019».

В судебное заседание, ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела судом извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляла.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, учитывая, что имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Защитники ФИО1 – Рудаков В.А. и Пучкова Е.А., участвующие в деле на основании доверенности от 17.05.2021 вину ФИО1 в совершении правонарушения не признали, представили письменные возражении в которых указали, что с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции(COVID-2019) АО «Кронштадтский морской завод» в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121, от 03.04.2020 № 182 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121» разработало стандарт безопасности деятельности АО «Кронштадтский морской завод», в том числе санитарно-гигиенической безопасности в целях противодействия распространения в АО «Кронштадтский морской завод» новой коронавирусной инфекции COVID-2019. В соответствии с вышеуказанными документами на территории завода надлежащим образом и в полном объеме выполняются требования направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, в том числе санитарная обработка помещений с использованием дезинфицирующих средств, о чем Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу указано в протоколе. Таким образом, уполномоченный орган не оспаривает факт проведения мероприятий по дезинфекции помещений. При этом ссылка на п. 2.2. СП 3.5.1378-03, а также иные указанные в протоколе нормативные ссылки, в том числе о необходимости наличия лицензии для проведения заключительной дезинфекции, являются некорректными и неприменимыми к рассматриваемому случаю. Нормативное регулирование, на которое ссылается уполномоченный орган не является актуальным и применимым, поскольку было введено существенно раньше наступления пандемии COVID-2019 и не предусматривает установленных субъектами РФ особенностей проведения мероприятий по санитарной обработке помещений/дезинфекции помещений предприятиями, которые продолжают функционировать в период введения ограничительных мер в период распространения COVID-2019. Обеспечивая выполнений мероприятий по санитарной обработке /дезинфекции помещений завода ФИО1, как ответственное за обеспечение уборки, санитарной обработки помещений лицо, руководствуясь Постановление Правительства Санкт-Петербурга и утвержденным стандартом безопасности, делала все от нее зависящее в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019. Также указали, что недостатки протокола указанные в определении Кронштадтского районного суда от 18.01.2021, которым протокол был возвращен, были устранены уполномоченным органом с нарушением установленного ст. 28.8 КоАП РФ срока, в связи с чем полагали протокол недопустимым доказательством.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт Северного территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Санкт-Петербургу ФИО2, которая в порядке ст.17.9 КоАП РФ была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, полностью подтвердила факты, изложенные ею в протоколе об административном правонарушении пояснив, что в ходе проведенной 25.11.2020 в период времени с 14 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин. проверки юридического лица АО «Кронштадтский Морской завод» по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, ул. Петровская, д. 2, лит. Ж, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в проведении заключительной дезинфекции рабочих мест заболевших новой коронавирусной инфекции (COVID-19 сотрудников завода собственными силами, при том, что АО «Кронштадтский Морской завод» не является лицом, которое осуществляет дезинфекционную деятельность, поскольку не имеет лицензии на медицинскую деятельность по «дезинфектологии». При таких обстоятельствах, ответственное лицо должно было привлечь для выполнения заключительной дезинфекции специализированную организацию, мероприятия, которые были выполнены юридическим лицом собственными силами, не могут расцениваться как заключительная дезинфекция.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения защитников ФИО1, допрошенной в качестве свидетеля ведущего специалиста-эксперта Северного территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Санкт-Петербургу ФИО2, суд считает, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана и подтверждается в том числе:

- протоколом № 78-04-09/19-172-2021 от 01.04.2021 об административном правонарушении, содержащим сведения о правонарушении, которые принимаются судом в качестве доказательств, поскольку протокол составлен компетентным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ (л.д 8-11);

- распоряжением № 78-04-09/19-172-2020 от 25.11. 2020 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений/ обстоятельств и причин возникновения острых профессиональных заболеваний (отравлений) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д.15-18);

- актом№ 78-04-09/19-172-2020 от 25.11. 2020 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений/ обстоятельств и причин возникновения острых профессиональных заболеваний (отравлений) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 19-21);

- копией трудового договора № 9 от 05.11.2008 заключенного ФГУП «Кронштадтский морской завод» с ФИО1, согласно которого она занимает должность начальника Хозяйственного отдела ( л.д.32-34);

- приказом от 12.05.2020 № 510-К о возложении на ФИО1 обязанности по проведению заключительной дезинфекции помещений завода, где были выявлены заболевшие новой коронавирусной инфекции (л.д.35);

- должностной инструкцией Начальника Хозяйственного отдела № 67-2468—2018 ДИ (л.д 36-46).

Все доказательства, собранные по делу суд признает допустимыми, достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой. Оснований не доверять представленным суду материалам, не имеется.

Часть 1 ст.6.3 КоАП РФ влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По части 2 ст.6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Главным государственным санитарным врачом РФ 31 января 2020 года издано постановление № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях реализации постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 года № 5 « О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» Правительством Санкт-Петербурга вынесено постановление от 13.03.2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1 которого на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе: организация дезинфекционного режима на объектах торговли, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

Пунктом 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предусмотрено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществление производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В силу п. 17.2 указанного СП 3.1/3.2.3146-13 в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 № 131 введены в действие санитарные правила - СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность) и обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.

Согласно п. п. 1.2 и 1.3 СП 3.5.1378-03 санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг. Санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.

Раздел II указанных санитарных правил, содержащий п. п. 2.20 и 2.21, устанавливает требования к организации дезинфекционной деятельности, под которой понимаются работы и услуги, включающие разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг.

Пунктами п. 2.20, 3.1, 3.4, 3.5, 3.6.1, 3.6.3 СП 3.5.1378-03 предусмотрено, что лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами. Дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий. Обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами. Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством для осуществления дезинфекционной деятельности юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по «дезинфектологии» и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием.

Вместе с тем АО «Кронштадтский морской завод» таким требованиям не отвечает, поскольку основным видом его деятельности является ремонт и техническое обслуживание судов и лодок. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что АО «Кронштадтский морской завод» не были проведены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, в частности заключительная дезинфекция, что является нарушением требований статей 11, 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктом 4.4, СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Ссылка защитника ФИО1 на нарушение должностным лицом Северного территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Санкт-Петербургу сроков, установленных ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, в соответствии с которой недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, а материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков, не может быть принята во внимание, так как указанный срок не является пресекательным, в связи с чем, его нарушение административным органом не влияет на законность протокола об административном правонарушении № 78-04-09/19-172-2021 от 01.04.2021.

При проведении санитарно-эпидемиологического расследования должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу не допущено существенных нарушений процессуальных требований, которые повлекли либо могли повлечь нарушение права ФИО1 на защиту.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении ФИО1 административного наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ суд, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность и полагает возможным назначить ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа, в минимальном размере.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела или применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 2.1, 2.6, 3.5, 4.1, 6.3 ч. 2, 25.1,29.1,29.5-29.7,29.9 ч.1,29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по г. Санкт-Петербургу ( Управление Роспортебнадзора по городу Санкт-Петербургу), ИНН получателя 7801378679, КПП 784001001, ОКТМО 40913000, р/с <***> в Северо-Западное ГУ Банка России, БИК 014030106, КБК:141 1 16 01061 01 0003 140.

Разъяснить, что уплата административного штрафа производится в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Шумило