Решение № 03-16/2021 03А-26/2021 03А-26/2021~03-16/2021 от 9 сентября 2021 г. по делу № 03-16/2021

Дело 03а-26/2021 Великий Новгород

УИД 530S0000-01-2021-000021-77


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2021 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Павловой Е.Б.,

при секретаре Елисеевой К.А.,

с участием представителя административного ответчика Правительства Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Тандер» к Правительству Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Тандер» (далее – Общество) обратилось в суд с административным иском к Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, указав, что Общество является собственником нежилого здания - здания гипермаркета <...>

Кадастровая стоимость указанного нежилого здания по состоянию на 6 июля 2012 года установлена в размере 268442169 рублей, что значительно выше его рыночной стоимости – 173019285 рублей, определенной отчетом оценщика <...> от 23 марта 2021 года. 9 апреля 2021 года решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области заявление Общества о пересмотре кадастровой стоимости указанного здания оставлено без удовлетворения. Поскольку установленная кадастровая стоимость нежилого здания значительно превышает его рыночную стоимость и влияет на размер налога на имущество организаций, уплачиваемого Обществом, административный истец просит установить кадастровую стоимость нежилого здания в размере рыночной, равном 173019285 рублей. Одновременно Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд, установленного частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее – Управление), заинтересованными лицами - Администрация Великого Новгорода, Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Новгородской области ФИО2 требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель административного истца Общества, представитель административного ответчика Управления, представители заинтересованных лиц филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новгородской области, Администрации Великого Новгорода, Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика Правительства Новгородской области, допросив эксперта, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Общества не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В судебном заседании из объяснений представителя административного истца и письменных материалов дела установлено, что Обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание - здание гипермаркета <...>

В соответствии с пунктом 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками налога (далее - налогоплательщики) признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 375 НК РФ и статьи 2-1 Закона Новгородской области от 30 сентября 2008 года № 384-ОЗ «О налоге на имущество организаций» налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, признаваемых объектом налогообложения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1);

нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

Постановлением Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 28.12.2020г. <...> определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, где в пункте <...> значится объект недвижимости <...>

Изложенное свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости затрагивают права и обязанности Общества, поскольку принадлежащий ему объект недвижимости является объектом налогообложения по налогу на имущество организаций, исчисляемому от налоговой базы, определяемой как кадастровая стоимость.

В силу части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

В соответствии с разъяснениями, данными Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Оспариваемая Обществом кадастровая стоимость объекта недвижимости утверждена Постановлением Администрации Новгородской области от 27.12.2012г. № 883 по состоянию на 6 июля 2012 года, сведения о ней внесены в государственный кадастр недвижимости 14 февраля 2013 года.

До настоящего времени новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Новгородской области не утверждены.

Принимая во внимание, что до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки, оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости является действующей, суд считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.

Кадастровый учет объектов недвижимости до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 статьи 378.2 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

Указанная норма вступила в силу с 1 января 2019 года и применяется к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости по основаниям, возникшим с 1 января 2019 года.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.

Заявляя требование об определении кадастровой стоимости здания гипермаркета <...>, равной рыночной, административный истец представил отчет об оценке<...> от 23 марта 2021 года<...>, в соответствии с которым рыночная стоимость указанного здания по состоянию на 6 июля 2012 года составляет 173019285 руб.

Изучив представленный Обществом отчет оценщика, принимая во внимание, что указанный отчет составлен с нарушением пункта 8 ФСО №7, пункта 10 ФСО №3, поскольку в отчете отсутствует необходимая для проведения оценки и понимания ее результатов существенная информация о характеристиках объекта оценки (материал стен, строительный объем, планировка помещений, информация о том, как могут быть использованы помещения гипермаркета (склады, торговые площади, офисы), в задании на оценку указанная информация также отсутствует; в нарушение требований пунктов 10, 11 ФСО № 7 в отчете отсутствует анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегмента рынка, к которым может быть отнесен оцениваемы объект; оценщиком использован только затратный подход, при этом расчет произведен на основании статистических данных о ценах на строительство по состоянию на 01.10.2017г., между тем дата оценки спорного объекта – 06.07.2012г., что свидетельствует о нарушении пункта 8 ФСО №1; при отсутствии достоверной информации о технических характеристиках объекта не может быть применен затратный подход (пункты 19 и 20 ФСО №1); отчет содержит противоречивые выводы относительно износа здания (пункт 5 ФСО №3), что, в свою очередь, вызывает у суда сомнения относительно достоверности содержащихся в отчете выводов о размере рыночной стоимости нежилого здания, определенной по состоянию на 6 июля 2012 года и возможности использования данного отчета в качестве доказательства по делу, судом определением от 31 мая 2021 года по делу назначена судебная оценочная экспертиза, на разрешение которой поставлены вопросы о соответствии представленного отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности, и определении рыночной стоимости вышеуказанного объекта недвижимости, проведение которой поручено ООО <...>

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы от 20 августа 2021 года, <...> (с учетом заявления от 10 сентября 2021 года об исправлении описки в данном заключении), рыночная стоимость здания гипермаркета <...> по состоянию на 6 июля 2012 года составляет 270193000 рублей.

На поставленный судом вопрос о соответствии представленного отчета об оценке <...> от 23 марта 2021 года<...> экспертом дан отрицательный ответ. При этом в заключении судебной экспертизы экспертом подробно изложены допущенные оценщиком нарушения требований Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки, необоснованность отказа оценщика от применения сравнительного и доходного подходов при оценке спорного объекта недвижимости, что свидетельствует о невозможности установления кадастровой стоимости здания гипермаркета равной рыночной на основании представленного отчета об оценке.

Производство судебной экспертизы регламентировано положениями статей 77 - 79, 82 КАС РФ, Федеральным законом от 31.05.2001г. № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", определяющих правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.

Согласно статье 41 указанного выше Закона, в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами.

На судебно-экспертную деятельность лиц, указанных в части первой статьи 41 (негосударственных судебных экспертов) распространяется действие статей 2, 4, 6 - 8, 16 и 17, части второй статьи 18, статей 24 и 25 настоящего Федерального закона №73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Оценив по правилам статей 82 и 84 КАС РФ заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001г. года № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки N 1, 2, 3, 7, утвержденным приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в части, подлежащей применению при производстве судебных экспертиз, отвечает требованиям статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.

В заключении эксперта подробно описан объект исследования, приведены его общие характеристики, анализ местоположения, изложена процедура исследования. Приведены все необходимые ссылки на источники использованной информации, а также методов и методик определения рыночной стоимости, отражен порядок проведения расчетов, позволяющий осуществить проверку результатов, полученных экспертом. Расчеты не содержат математических, методических, арифметических ошибок и являются правильными. При определении рыночной стоимости здания гипермаркета экспертом применены сравнительный, доходный и затратный подходы.

Заключение судебной экспертизы подготовлено экспертом, обладающими правом на проведение подобного рода исследований, в пределах соответствующей специальности и квалификации, имеющими длительный стаж работы в области оценочной деятельности, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Лицами, участвующими в деле, объективного подтверждения наличия сомнений в определении рыночной стоимости спорного объекта недвижимости и достоверности определенного заключением эксперта итогового результата расчета рыночной стоимости спорного здания в материалы дела не представлено.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 6 июля 2012 года рыночная стоимость здания гипермаркета <...> составляет 270193000 рублей и превышает установленную в отношении данного здания на ту же дату кадастровую стоимость.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание. В связи с этим суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года № 20-П в силу требований Конституции Российской Федерации, предъявляемых к обеспечению исполнения обязанности платить законно установленные налоги и сборы (статья 57) и осуществления права на судебную защиту (статья 46) на основе общеправовых принципов равенства и справедливости, сама процедура судебного оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в любом случае не сводится к реализации обратившимся в суд лицом права на ее установление в размере, равном рыночной стоимости этого объекта, а предполагает проверку законности решений и действий, связанных с таким установлением, и обеспечение судебной защиты оспоренных или нарушенных прав.

В ходе судебного разбирательства факт завышения кадастровой стоимости по сравнению с рыночной стоимостью здания гипермаркета не нашел своего подтверждения, равно как факт нарушения данной кадастровой стоимостью прав административного истца, как налогоплательщика, плательщика сборов, а поскольку целью обращения административного истца в суд являлось снижение налоговых обязательств в связи с завышением суммы налога на имущество, которая подлежит исчислению исходя из установленной кадастровой стоимости объекта, а не установление факта рыночной стоимости объекта недвижимости в определенном размере, постольку установление судом кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, превышающей установленную кадастровую стоимость, приведет к ухудшению финансового положения административного истца, как налогоплательщика, что исходя из положений налогового законодательства недопустимо.

Исходя из указанных положений материального права, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае правовое положение налогоплательщика при рассмотрении спора, возбужденного в целях улучшения налогового статуса заявителя, по смыслу налогового законодательства не может быть ухудшено, в связи с чем административный иск Общества об оспаривании результатов кадастровой стоимости здания гипермаркета <...> и установлении в отношении указанного объекта недвижимости кадастровой стоимости в размере рыночной, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Тандер» к Правительству Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Новгородский областной суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, 24 сентября 2021года.

Председательствующий Е.Б. Павлова