Решение № 2-1739/2017 2-1739/2017~М-997/2017 М-997/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-1739/2017

Дело № 2-1739 (2017)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2017 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Беловой О.В.,

с участием представителя истца Сайфутдиновой А.Т.,

представителя ответчика - ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» ФИО1,

представителя ответчика – ООО «Котельная Электроаппарат» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Брянска в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Брянск», ООО «Котельная Электроаппарат» о признании действий и бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Брянска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Брянск», ООО «Котельная Электроаппарат» о признании действий и бездействия незаконными, понуждении к совершению действий, указывая, что проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что между ООО «Котельная Электроаппарат» и ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» заключен договор поставки газа № 07-5-34242 от 20.10.2015 года и № 07-5-42859 от 20.10.2015 года, по условиям которого покупатель обязуется своевременно производить оплату за поставленные на котельные ООО «КЭ» газ в согласованных объемах. 21.02.2017 года в адрес ООО «КЭ» направлено извещение № 11-01-01/1147 о введении полного ограничения поставки газа с 10 часов 00 минут 16.03.2017 года до 10 часов 01.04.2017 года в размере 0 куб.м. суточного договорного объема поставки газа в связи с неоплатой поставленного газа. В связи с отключением газоснабжения, в котельной, расположенной по адресу: <...> «а», отоплением не были обеспечены 19 жилых домов, 3 детских сада и 6 административных зданий, что повлекло за собой нарушение жилищных прав граждан на благоприятную среду проживания, надлежащие санитарно-эпидемиологические условия проживания и работы. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» по отключению котельной ООО «Котельная Электроаппарат» (<...> «а»), осуществляющей выработку тепла для систем горячего водоснабжения и отопления; обязать ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» снять наложенные ограничения по поставке газа на котельную ООО «Котельная Электроаппарат» и снять пломбы с задвижек на питающих газопроводах котельных, в целях надлежащего обеспечения предоставления услуги «Горячее водоснабжение» и «Отопление» потребителям, не имеющим задолженности по оплате данной коммунальной услуги; признать незаконным бездействие ООО «Котельная Электроаппарат», выразившееся в неисполнении действий, предусмотренных пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 года № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а именно не принятии мер по заключению соглашения с ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» о поставках необходимого объема газа добросовестным гражданам-потребителям, обязать ООО «Котельная Электроаппарат» принять меры, направленные на урегулирование создавшейся ситуации и направить в ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» соглашение о поставках необходимого объема газа добросовестным потребителям.

Письменным заявлением от 17.05.2017 года, представитель истца, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнила исковые требования, просила признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» по отключению котельной ООО «Котельная Электроаппарат» (<...> «а»), осуществляющей выработку тепла для систем горячего водоснабжения и отопления; признать незаконным бездействие ООО «Котельная Электроаппарат», выразившееся в неисполнении действий, предусмотренных пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 года № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а именно не принятии мер по заключению соглашения с ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» о поставках необходимого объема газа добросовестным гражданам-потребителям, в остальной части от требований отказалась.

Определением суда от 17 мая 2017 года производство по делу по иску прокурора города Брянска в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Брянск», ООО «Котельная Электроаппарат» прекращено в части исковых требований об обязывании выполнить действия, в связи с отказом от иска.

В судебном заседании помощник прокурора города Брянска Сайфутдинова А.Т. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что прекращение поставки газа было произведено в соответствии с действующим законодательством.

Представители ответчика ООО «Котельная Электроаппарат» ФИО2, действующая на основании доверенности иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку они имеют задолженность за потребленный газ, которая возникла у них из-за заниженных тарифов на отпуск тепловой энергии; большой величиной тепловых потерь в сетях, имеющееся дебиторской задолженностью, они направляли расчет объема газа необходимого для исполнения ими обязательств.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Брянска была проведена проверка по вопросу введения режима отключения газопотребления на котельную ООО «Котельная Электроаппарата».

В ходе проверки установлено, что ООО «КЭ» превысила расход лимита поставляемого газа, что послужило основанием для прекращения поставки газа. Конечным потребителем, получающим коммунальную услугу горячего водоснабжения и отопления, являются граждане, проживающие в жилых домах, посещяющие детские сады и административные организации. Граждане, проживающие в этих домах, надлежащим образом исполняют свои обязанности по оплате услуг по горячему водоснабжению и отоплению.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что между ООО «Котельная Электроаппарат» и ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» заключены договоры поставки газа № 07-5-34242 от 20.10.2015 года и № 07-5-42859 от 20.10.2015 года, по условиям которого покупатель обязуется своевременно производить оплату за поставленные на котельные ООО «КЭ» газ в согласованных объемах.

Уведомлением от 21.02.2017 года № 11-01-01/807 ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» уведомило ООО «КЭ» о начале поставки газа с 01.03.2017 года для котельной ООО «КЭ» в объеме равном среднемесячному объему фактически оплаченного газа, поставка которого осуществлялась в течение 12 предшествующих месяцев, то есть 122, 656 тыс. куб.м. и 11,677 тыс. куб.м.

Учитывая, что ООО «КЭ» указанный лимит отбора газа превысило, извещением от 14.03.2017 года № 11-01-01/1147 ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» уведомило ООО «КЭ» о введении полного ограничения поставки газа (объем газа равен 0 куб.м.) с 10 часов 16.03.2017 года до 10 часов 01.04.2017 года.

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение вышеуказанного Федерального закона.

Частью 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с частью 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом, но с соответствующим предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате энергии.

На основании статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» при несоблюдении потребителями условий договоров право уменьшения или прекращения поставки газа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации, предоставлено поставщикам газа.

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения проверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами поставки газа в Российской Федерации, в соответствии с которыми поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателем (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку (пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. № 162).

Из смысла указанных правовых положений следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки электроэнергии и газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, введено полное ограничение поставки газа (объем газа равен 0 куб.м.) с 10 часов 16.03.2017 года до 10 часов 01.04.2017 года.

При этом прекращение подачи газа в вышеуказанную котельную произошло в связи перерасходывание лимита объема поставленного газа.

Как следует из материалов дела, указанная котельная обеспечивает горячей водой для горячего водоснабжения и отопления жильцов 19 многоквартирных домов по ул. В.Сафроновой, 73, 75, 66 «а», ул. Дуки, 31,33,35, 37, 40,47,47-к.1, ФИО3, 31, ул. 3-го Июля, 8,14,16, 16 «а», 13, 28, 30; ул. 9-го января, 48, 3 детские сады - № 80 «Солнечный», № 87 «Рассвет» 2 корпуса; № 139 «Антошка», 6 административных зданий: детский центр реабилитации, БТИ, ПНС МУП Брянский городской водоканал, здание пограничников, здание БПСЦ, здание БПСЦ.

По результатам прокурорской проверки установлено, что граждане, проживающие в указанных домах, надлежащим образом исполняют свои обязанности по оплате за горячее водоснабжение и отопление.

Следовательно, прекращение поставки газа на котельную ООО «КЭ» повлекло прекращение подачи горячей воды, в том числе в квартиры жильцов и учреждения, которые являются добросовестным потребителям данных коммунальных услуг, полностью и своевременно осуществляющими их оплату.

Согласно статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

В силу пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 года № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.

При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Следовательно, вопрос о прекращении газоснабжения ресурсоснабжающей организацией должен решаться с учетом того обстоятельства, подключены ли к сетям, принадлежащим организации - потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, либо таких абонентов не имеется.

Как установлено судом, начиная с момента первоначального уведомления о предстоящем введении режима ограничения поставок газа ООО «КЭ» не было предпринято действий к достижению соглашения о необходимых объемах газа для обеспечения потребностей граждан-потребителей, добросовестно оплачивающих использованные энергоресурсы. Следовательно, меры по урегулированию создавшейся ситуации не принимались.

При этом, доводы ответчика ООО «КЭ» о том, что задолженность за потребленный газ, возникла у них из-за заниженных тарифов на отпуск тепловой энергии; большой величины тепловых потерь в сетях, имеющееся дебиторской задолженностью, не имеют правого значения при рассмотрении данного спора.

О реальном урегулировании сложившейся ситуации путем заключения соглашения о поставке газа для добросовестных потребителей коммунальной услуги, сообщение о расчете объема газа необходимого для исполнения ими обязательств, не свидетельствует.

Также судом установлено, что 16 марта 2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» незаконно прекратило поставку газа на котельную, расположенную по адресу: <...> «а».

Таким образом, в результате принятых ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» мер по прекращению поставки газа на котельную ООО «КЭ», а также бездействия ООО «КЭ», пострадал неопределенный круг лиц - потребители, добросовестно оплачивающие коммунальные услуги.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Брянска в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Брянск», ООО «Котельная Электроаппарат» о признании действий (бездействия) незаконным, - удовлетворить.

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Брянск» по отключению котельной ООО «Котельная Электроаппарат» (<...> «а»), осуществляющей выработку тепла для систем горячего водоснабжения и отопления, незаконным.

Признать незаконным бездействие ООО «Котельная Электроаппарат», выразившееся в неисполнении действий, предусмотренных пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 года № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а именно не принятии мер по заключению соглашения с ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» о поставках необходимого объема газа добросовестным гражданам-потребителям.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 22.05.2017 года