Решение № 2-1030/2017 2-1030/2017~М-924/2017 М-924/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-1030/2017

Дело № 2-1030/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 26 мая 2017 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б., при секретаре судебного заседания Никифоровой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ООО «Домострой» об обязании обеспечить выдачу поквартирных карточек, справок с места жительства,

УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ООО «Домострой» об обязании обеспечить выдачу поквартирных карточек, справок с места жительства.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Волжской межрайонной прокуратурой на основании поступившего обращения ФИО2, являющейся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, о взимании платы с граждан за выдачу поквартирных карточек, справок о составе семьи и других справок проведена проверка, по результатам которой установлено следующее.

Прокуратурой установлено, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ управляющая организация ООО «Домострой» обязана осуществлять управление домом, в том числе ведение регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания, расчетно-кассовое обслуживание.

Согласно п.п.2.1, 3.1.1 данного договора управляющая компания от имени собственников и за их счет в течение согласованного срока за плату обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, включающий оказание услуг и работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг в пределах собранных денежных слов с собственников, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. Управляющая компания обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с договором поручения, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Домострой» и ОАО «Единый расчетный центр», последнее организует учет регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятия с регистрационного учета граждан РФ, проживающих в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «Домострой»; принимает документы от граждан, проживающих в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «Домострой», для передачи их в отделение УФМС <адрес>; ведет базу данных о жилищном фонде и информации о регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятии с регистрационного учета граждан, а также ведет архивные данные в многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО «Домострой»; автоматизирует и формирует программное обеспечение базы данных регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятия с регистрационного учета в многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО «Домострой».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Домострой» и ОАО «Единый расчетный центр» заключён агентский договор №, в соответствии с п.п. 1.3, 2.1.11 которого ОАО «Единый расчетный центр» обязуется вести базу данных о жилищном фонде и информации о регистрации по месту жительства, по месту пребывания, и снятии с регистрационного учета граждан, а также вести архивные данные в многоквартирных, домах, находящихся на обслуживании- ООО «Домострой». ОАО «Единый расчетный центр» обязуется вести функции регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства и по "месту пребывания граждан для своевременного и достоверного начисления за коммунальные услуги.

Приказом директора «Единый расчетный центр» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден расчет стоимости платы справок в паспортном отделе. Так, с ДД.ММ.ГГГГ стоимость справки о составе семьи, справки в военкомат составила 50 рублей, справки ф.9 и ф.10, справки о бывшей регистрации - 90 рублей и ДР-

Согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» №5242-1 от 25.06.1993 регистрация граждан Российской- Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ №713 от 17.07.1995 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской. Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

В перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, входят собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации.

Ссылаясь на Указ Президента РФ от 31.12.1993 №2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию», Постановление Правительства РФ №416 от 15.05.2013, которым утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, ст. 161 ЖК РФ, нормы Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», прокурор указывает, что в силу названных норм установлена обязанность юридических лиц, предоставлять любым заинтересованным лицам юридически значимую информацию свободного доступа, непосредственно затрагивающую права и свободы заявителя.

Пунктом 9 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

В соответствии с п. п. 1-3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152- ФЗ «О персональных данных» справки паспортного стола, архивные справки содержат персональные данные, при этом ООО «Домострой», являясь оператором, осуществляет их обработку, в силу чего обязано обеспечивать безвозмездное предоставление субъекту персональных данных или его представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к этому субъекту персональных данных, что предусмотрено ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Предоставление документированной информации, содержащейся в справках паспортного стола, архивных справках в целях реализации прав собственников и нанимателей по договорам социального найма на основании п.п. «б» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», охватывается понятием -«управление многоквартирным домом» и в силу п. 2 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ входит в структуру платы за жилое помещение, определенную ст. 154 ЖК РФ, поэтому не может осуществляться за отдельную плату.

Поквартирные карточки и иные документы необходимы для правильного начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также для учета сведений о гражданах, имеющих льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в многоквартирном доме, что свидетельствует о том, что их выдача входит в управление многоквартирным домом.

Таким образом, затраты на изготовление поквартирных карточек, справок с места жительства и иных справок связаны с управлением многоквартирным домом и включаются в плату за жилое помещение. В связи с чем, установление ООО «Единый расчетный центр» (ранее - ОАО «Единый расчетный центр») дополнительной платы за их выдачу является незаконным, поскольку жителями указанного дома производится ежемесячное внесение платы за управление многоквартирным домом управляющей организации ООО «Домострой».

Кроме того, указанные документы требуются гражданам для реализации. ими различных прав и обязанностей и в соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального, закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 №149-ФЗ должны предоставляться бесплатно.

Иск предъявлен прокурором, так как истица является пенсионером и инвалидом.

На основании изложенного, руководствуясь 4.1 ст.45 ГПК РФ и ст. 12 ГК РФ, прокурор просил суд:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Домострой» обеспечить выдачу поквартирных карточек, справок с места жительства и иных справок, связанных с регистрационным учетом граждан по месту жительства и" по месту пребывания в многоквартирном <адрес> Республики Марий Эл, в соответствии с договором управления многоквартирным жилым домом за счет средств, уплачиваемых собственниками и нанимателями жилых помещений за услуги по управлению многоквартирным домом.

В судебном заседании, прокурор Камалиев А.К. поддержал заявленные в интересах ФИО2 требования в полном объеме. Суду показал соответствующее изложенному в иске.

ФИО2, на рассмотрение дела не явилась, извещалась надлежаще, предоставила дополнения к иску по обстоятельствам обращения к ответчику и отказа ответчика в выдаче бесплатной справки.

Представитель ответчика ООО «Домострой» ФИО3 с иском прокурора не согласна. Пояснила, что общество не отказывает в выдаче справок. Обращения сусловой Н.П. не зафиксировано в письменной форме, не имеется доказательств и указаний куда и к кому обращалась ФИО2, кем конкретно ей было отказано в выдаче справки. Само по себе получение справки за плату в ОАО «ЕРЦ» не может служить обоснованием отказа в выдаче справки. Помимо этого, указала, что Управлением Роспотребнадзора по РМЭ в <адрес> ФИО2 отказано в привлечении ООО «Домострой» к административной ответственности в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель третьего лица ООО «ЕРЦ» на рассмотрение дела не явился, извещался надлежаще, о чем в деле имеются сведения. В предыдущем судебном заседании суду показала, что фактов отказа ООО «Домострой» им неизвестны, ОАО «ЕРЦ» также выдают иногда справки исходя из материального положения, наличие инвалидности и т.д., справки на бесплатной основе, однако ФИО2 к ним с таким заявлением не обращалась. И не сообщала, что ей ООО «Домострой» отказано в выдаче бесплатной справки.

Выслушав участников процесса, изучи материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО2 – является собственником квартиры по адресу: РМЭ, <адрес>.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ управляющая организация ООО «Домострой» обязана осуществлять управление домом, в том числе ведение регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания, расчетно-кассовое обслуживание.

Согласно п.п.2.1, 3.1.1 данного договора управляющая компания от имени собственников и за их счет в течение согласованного срока за плату обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, включающий оказание услуг и работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг в пределах собранных денежных слов с собственников, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. Управляющая компания обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с договором поручения, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Домострой» и ОАО «Единый расчетный центр» (ООО «ЕРЦ»), последнее организует учет регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятия с регистрационного учета граждан РФ, проживающих в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «Домострой»; принимает документы от граждан, проживающих в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «Домострой», для передачи их в отделение УФМС <адрес>; ведет базу данных о жилищном фонде и информации о регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятии с регистрационного учета граждан, а также ведет архивные данные в многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО «Домострой»; автоматизирует и формирует программное обеспечение базы данных регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятия с регистрационного учета в многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО «Домострой».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Домострой» и ОАО «Единый расчетный центр» заключён агентский договор №, в соответствии с п.п. 1.3, 2.1.11 которого ОАО «Единый расчетный центр» обязуется вести базу данных о жилищном фонде и информации о регистрации по месту жительства, по месту пребывания, и снятии с регистрационного учета граждан, а также вести архивные данные в многоквартирных, домах, находящихся на обслуживании- ООО «Домострой». ОАО «Единый расчетный центр» обязуется вести функции регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания граждан для своевременного и достоверного начисления за коммунальные услуги.

Приказом директора «Единый расчетный центр» №11 от 01.12.2015 утвержден расчет стоимости платы справок в паспортном отделе. Так, с 01.01.2016 стоимость справки о составе семьи, справки в военкомат составила 50 рублей, справки ф.9 и ф.10, справки о бывшей регистрации - 90 рублей.

Именно эту сумму истица оплатила через своих представителей за получение справки.

Согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» №5242-1 от 25.06.1993 регистрация граждан Российской- Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ №713 от 17.07.1995 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской. Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

В перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, входят собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации.

Указом Президента РФ от 31.12.1993 №2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» установлено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации.

Постановлением Правительства РФ №416 от 15.05.2013 года утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с п.п.2, 4 которого под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. Управление многоквартирным домом включает, в том числе, сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Согласно 4.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.2 ч.8 ст.8 названного Федерального закона информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, предоставляется бесплатно.

В силу названных норм установлена обязанность юридических лиц, предоставлять любым заинтересованным лицам юридически значимую информацию свободного доступа, непосредственно затрагивающую права и свободы заявителя.

Пунктом 9 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

В соответствии с п. п. 1-3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152- ФЗ «О персональных данных» справки паспортного стола, архивные справки содержат персональные данные, при этом ООО «Домострой», являясь оператором, осуществляет их обработку, в силу чего обязано обеспечивать безвозмездное предоставление субъекту персональных данных или его представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к этому субъекту персональных данных, что предусмотрено ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Предоставление документированной информации, содержащейся в справках паспортного стола, архивных справках в целях реализации прав собственников и нанимателей по договорам социального найма на основании пп. «б» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», охватывается понятием -«управление многоквартирным домом» и в силу п. 2 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ входит в структуру платы за жилое помещение, определенную ст. 154 ЖК РФ, поэтому не может осуществляться за отдельную плату.

Поквартирные карточки и иные документы необходимы для правильного начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также для учета сведений о гражданах, имеющих льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в многоквартирном доме, что свидетельствует о том, что их выдача входит в управление многоквартирным домом.

Расчет платы за коммунальные услуги напрямую зависит от количества граждан, проживающих (зарегистрированных) в жилом помещении, а отсутствие поквартирных карточек и иных документов, связанных с регистрационным учетом граждан, не позволяет надлежащим образом исполнять обязанности по управлению домом, в том числе в части начисления платы за коммунальные услуги и в части взыскания задолженности по оплате коммунальных платежей.

Таким образом, затраты на изготовление поквартирных карточек, справок с места жительства и иных справок связаны с управлением многоквартирным домом и включаются в плату за жилое помещение.

Данные обстоятельства, соблюдение указанных выше требований закона, ответчиком не оспаривались.

Как следует из материалов дела, сама ФИО2 в ООО «Домострой» не обращалась за справкой. Обращались ее представители, действующие по доверенности. В качестве свидетелей по делу прокурором не заявлялись, в иске четко не указано куда они обращались, в какой кабинет, фамилию специалиста не указали, письменного заявления не предоставили.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

При предъявлении заявленного иска, прокурор и истица должны были предоставить допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие факт отказа в предоставлении бесплатной справки.

По смыслу указанных норм права, обстоятельством, имеющим существенное значение для разрешения данного дела, и подлежащим доказыванию, является доказательства отказа ответчика именно истице в выдаче поквартирной карточки, справки с места жительства на бесплатной основе. Другие обстоятельства, указанные прокурором как нарушение требований закона со стороны ООО «ЕРЦ» или ООО «Домострой» не могут быть предметом рассмотрения в данном деле, так как касаются разрешения нарушенных, по мнению прокурора, только прав ФИО2 ООО «ЕРЦ» ответчиком по делу не является.

Таким образом, каких-либо доказательств, помимо пояснений истца ФИО2, которая сама по факту не обращалась к ответчику, а обращалась через представителей по доверенности в нарушение положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не может быть принято судом как единственное доказательство, иных доказательств представлено не было.

На основании вышеизложенного. суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать Волжскому межрайонному прокурору, в удовлетворении заявленных в интересах ФИО2 требований к ООО «Домострой»

об обязании общества с ограниченной ответственностью «Домострой» обеспечить выдачу поквартирных карточек, справок с места жительства и иных справок, связанных с регистрационным учетом граждан по месту жительства и" по месту пребывания в многоквартирном <адрес> Республики Марий Эл, в соответствии с договором управления многоквартирным жилым домом за счет средств, уплачиваемых собственниками и нанимателями жилых помещений за услуги по управлению многоквартирным домом, в полном объме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Б.Емельянова

в окончательной форме решение

вынесено 31 мая 2017года