Решение № 2А-455/2017 2А-455/2017~М-418/2017 М-418/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-455/2017

Дело № 2а-455/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 05 мая 2017 г.

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Логинов А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области к Редакции телепрограммы «Град ТВ» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Град ТВ» <данные изъяты> № <данные изъяты> от 02.11.2011, недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области обратилось в суд с административным иском к Редакции телепрограммы «Град ТВ» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Град ТВ» <данные изъяты> № <данные изъяты> от 02.11.2011. В обоснование административного иска указано, 02.11.2011 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области выдано свидетельство о регистрации СМИ - телепрограммы "Град ТВ" <данные изъяты> № <данные изъяты> от 02.11.2011, учредителем которого выступило юридическое лицо - ООО "Гранд коннект". Статус данного СМИ, согласно Общероссийскому реестру действующих СМИ, является действующим. В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Согласно ч. 11 ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее Закон "О СМИ") учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после государственной регистрации СМИ. Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока, свидетельство о государственной регистрации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании п. 2 ст. 15 Закона "О СМИ". В соответствии с п. 7.2.1 Положения об Управлении регистрация средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации - Кировской области, а также на территории соответствующих муниципальных образований осуществляется Управлением Роскомнадзора по Кировской области. Согласно Свидетельству о регистрации СМИ - телепрограммы "Град ТВ" от 02.11.2011 <данные изъяты> № <данные изъяты> и заявлению о регистрации СМИ вх. № <данные изъяты> от 26.10.2011 предполагаемая территория распространения продукции данного СМИ - Кировская область. Согласно сведениям из Общероссийского реестра действующих СМИ дата регистрации телепрограммы "Град ТВ" - 02.11.2011 (дата соответствующего свидетельства о регистрации СМИ). В соответствии со ст. 31 Закона "О СМИ", телерадиовещание осуществляется на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Согласно п. 5.1.4.1. Положения о Роскомнадзоре, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на лицензирование деятельности в области телевизионного и радиовещания, является Роскомнадзор. Согласно п. 1.1 Положения о Единой информационной системе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Положение о БИС), утвержденного приказом Роскомнадзора от 08.02.2016 № 86, Единая информационная система (далее ЕИС Роскомнадзора) является федеральной государственной информационной системой Роскомнадзора. Базы данных ЕИС Роскомнадзора формируются на основе информации, получаемой в результате исполнения возложенных на Роскомнадзор государственных функций и оказания Роскомнадзором государственных услуг (п. 1.3 Положения о ЕИС). Согласно данным ЕИС Роскомнадзора, лицензии на вещание телепрограммы "Град ТВ" не оформлялись. В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной -продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир. Согласно письму филиала ФГУП ВГТРК "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм" от 06.03.2017 № <данные изъяты> материалы в ВГТРК не доставлялись, что также подтверждает неосуществление учредителя СМИ деятельности по производству и распространению телепрограммы "Град ТВ". Таким образом, телепрограмма "Град ТВ" не распространяется, то есть не выходит в эфир более одного года (с момента получения свидетельства о регистрации средства массовой информации). В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона "О СМИ" деятельность средства массовой информации может быть прекращена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа. Решение учредителя телепрограммы "Град ТВ" - ООО "Гранд коннект" в адрес Управления Роскомнадзора по Кировской области не поступало. Кроме того, согласно выписке ЕГРЮЛ, учредитель СМИ - 000 "Гранд коннект" прекратило деятельность (реорганизовалось) в форме присоединения.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона "О СМИ" в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции. В расположение регистрирующего органа учредителем СМИ копия устава редакции СМИ телепрограммы "Град ТВ", подтверждающая иное, не представлялась. Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона "О СМИ" после ликвидации или реорганизации учредителя СМИ - учредителя телепрограммы "Град ТВ" его права и обязанности в полном объеме перешли к редакции телепрограммы "Град ТВ". Согласно ст. 2 Закона "О СМИ" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); при этом под под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год. Таким образом, не выходя в эфир более года, телепрограмма "Град ТВ" фактически перестала являться средством массовой информации (по определению Закона "О СМИ"). И, соответственно, в таком случае возникает необходимость аннулирования соответствующего свидетельства. При этом до тех пор, пока свидетельство о регистрации СМИ не признано судебным решением недействительным, сведения о данном СМИ продолжают содержаться в Общероссийском реестре действующих СМИ со статусом "действующее", за ним продолжается сохраняться его наименование (название). В связи с тем, что Законом "О СМИ" (п. 4 ч. 1 ст. 13) на территории Российской Федерации не допускается регистрация двух СМИ с одинаковой формой распространения массовой информации и одинаковым наименованием (названием), любой гражданин, объединение граждан, государственный орган, любая организация, соответствующие требованиям ст. 7 Закона "О СМИ", не могут воспользоваться своим правом зарегистрировать СМИ с такими же формой распространения массовой информации и наименованием (названием), которое являлось бы действующим не только юридически, но и фактически.

Административный истец представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия в порядке упрощенного производства.

Административный ответчик представитель Редакции телепрограммы «Град ТВ» в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания.

Согласно ч. 2 ст. 140, ч. 7 ст. 150, ч. 2 ст. 291, ст. 292 КАС РФ судом определено о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле и их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, их участие не является обязательным.

В соответствии с п. 1 ст. 291, ст. 292 КАС РФ административное дело судом рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, и, оценив все доказательства в совокупности, суд находит административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии с п. 5 ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

Согласно п. 6 ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" на основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации.

В силу п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Установлено, что 02.11.2011 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области выдано свидетельство о регистрации СМИ - телепрограммы "Град ТВ" <данные изъяты> № <данные изъяты> от 02.11.2011, учредителем которого выступило юридическое лицо - ООО "Гранд коннект". Статус данного СМИ, согласно Общероссийскому реестру действующих СМИ, является действующим.

Согласно Свидетельству о регистрации СМИ - телепрограммы "Град ТВ" от 02.11.2011 <данные изъяты> № <данные изъяты> и заявлению о регистрации СМИ вх. № <данные изъяты> от 26.10.2011 предполагаемая территория распространения продукции данного СМИ - Кировская область.

Материалами дела подтверждается неосуществление учредителя СМИ деятельности по производству и распространению телепрограммы "Град ТВ".

Согласно выписке ЕГРЮЛ, учредитель СМИ – ООО "Гранд коннект" прекратило деятельность (реорганизовалось) в форме присоединения. В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона "О СМИ" после ликвидации или реорганизации учредителя СМИ - учредителя телепрограммы "Град ТВ" его права и обязанности в полном объеме перешли к редакции телепрограммы "Град ТВ". Однако редакция в качестве юридического лица не регистрировалась, как самостоятельный хозяйствующий субъект не организовывалась. Главным редактором является Неман А.Г..

Таким образом, судом установлено, что учрежденное ООО "Гранд коннект" средство массовой информации - телепрограмма "Град ТВ", зарегистрированное Управлением Роскомнадзора по Кировской области 02.11.2011 года, не выходило в свет более одного года без уважительных причин, что является существенным нарушением законодательства о средствах массовой информации и влечет признание недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, опровергающих изложенные выше фактические обстоятельства настоящего административного иска, административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии со ст. 333-36 НК РФ истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты госпошлины.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ государственная пошлина взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 6000 руб. в доход бюджета муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - телепрограммы «Град ТВ» <данные изъяты> № <данные изъяты> от 02.11.2011, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области.

Взыскать с Редакции телепрограммы «Град ТВ» в доход бюджета муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области судебные расходы по оплате госпошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

СУДЬЯ ЛОГИНОВ А.А.