Решение № 2А-333/2017 2А-333/2017~М-280/2017 М-280/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-333/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года пгт. Раздольное Республики Крым

Раздольненский районный суд Республики Крым (296200, Республика Крым, Раздольненский район, пгт. Раздольное, улица Ленина, 44, тел.: +38 (065) 5-11-37, факс <***>, адрес электронной почты Е-mail: razdolnenskiy.krm@sudrf.ru)

в составе:

председательствующего Тедеевой Е.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к Договорно-правовому департаменту Министерства внутренних дел Российской Федерации, начальнику Договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО6 о признании действия (бездействия) незаконным, обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО2 о признании действия (бездействия) незаконным, обязанности устранить допущенное нарушение.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к Министру внутренних дел Российской Федерации ФИО5 с просьбой принять меры к приведению текста бланка постановления об административном правонарушении по линии ГИБДД в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, приказа МВД РФ № в редакции 2012 года согласно п.п.123-125, а именно: убрать из бланка фразу «Событие административного правонарушения и назначенное административное наказание не оспариваю» и «подпись».

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ начальник Договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО7 не согласился с доводами заявления ФИО1 о несоответствии рекомендуемого образца постановления об административном правонарушении положениям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку указанный документ предусматривает форму закрепления сотрудниками полиции юридически значимой информации и не влечет ограничение прав граждан. Форма постановления может отличаться от рекомендуемого Административным регламентом образца. Содержащийся в приложении № к Административному регламенту рекомендуемый образец постановления по делу об административном правонарушении не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Ответ предоставленный начальником Договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО8 является несостоятельным и не мотивированным в нарушение Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Оспариваемая фраза не предусмотрена ст.29.10 КоАП РФ, и утверждение ФИО4 об обратном, по мнению административного истца, - неуместно.

Административный истец указывает, что оспариваемая фраза в Инструкции МВД РФ № в редакции 2009 года в рекомендуемом приложении № бланка постановления об административном правонарушении отсутствовала.

Оспариваемая фраза появилась в приложении № Инструкции МВД РФ № года в 2014 году и юридическую экспертизу в Минюсте не проходила, потому что какой-либо ссылки на законодательный акт закрепляющий появление этой фразы - отсутствует. Указанный факт говорит об отсутствии законодательных оснований для её использования.

При рассмотрении обращения ФИО1 начальник Договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО9 нарушил право на предоставление органами власти достоверной информации.

ДД.ММ.ГГГГ по инициативе суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Договорно-правовой департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне, времени слушания дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Административный ответчик – начальник Договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям указанным в предоставленном суду возражении. Дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик – Договорно-правовой департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте, дне, времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Суд, исследовав письменные материалы дела №, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ определен порядок рассмотрения государственными органами и их должностными лицами обращений граждан. Согласно ст. 9 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ на поставленные вопросы (ст. 10). Письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12).

В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", утверждена и введена в действие Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (приказ МВД РФ от 12.09.2013 года № 707).

Указанной инструкцией определены сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился к Министру внутренних дел Российской Федерации ФИО12 с просьбой принять меры к приведению текста бланка постановления об административном правонарушении по линии ГИБДД в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, приказа МВД РФ № в редакции 2012 года согласно п.п.123-125, а именно: убрать из бланка фразу «Событие административного правонарушения и назначенное административное наказание не оспариваю» и «подпись».

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ начальник Договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО10 не согласился с доводами заявления ФИО1 о несоответствии рекомендуемого образца постановления об административном правонарушении положениям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку указанный документ предусматривает форму закрепления сотрудниками полиции юридически значимой информации и не влечет ограничение прав граждан. В целях реализации исполнения государственной функции, возложенной на полицию пунктом 19 ч.1 ст.12 Закона о полиции, приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент МВД Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, определяющий порядок действий сотрудников органов внутренних дел, связанных с реализацией указанной государственной функции. Форма постановления может отличаться от рекомендуемого Административным регламентом образца. Содержащийся в приложении № к Административному регламенту рекомендуемый образец постановления по делу об административном правонарушении не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

К основным задачам МВД России подпунктом 2 пункта 2 Положения о МВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, отнесено нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел.

МВД России формирует государственную политику в области безопасности дорожного движения и участвует в реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации; организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации, а также осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказ МВД России от 02.03.2009 года №185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» издан уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с пунктом 11 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 года №1009, государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации.

Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения»ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и ему присвоен №.

Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Административный регламент МВД Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №» также прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и ему присвоен №.

При таких обстоятельствах указанные ведомственные нормативные правовые акты прошли правовую экспертизу и соответствуют положениям законодательства Российской Федерации.

В пунктах 123-125 Административного регламента приведен алгоритм действий сотрудников органов внутренних дел (полиции). Согласно сноски «1» к пункту 123 Административного регламента в целях автоматизированной обработки содержания постановления об административном производстве может использоваться рекомендуемый образец (приложение № к Административному регламенту). Учитывая названную цель, рекомендуемый образец постановления по делу об административном правонарушении, приведенный в приложении № к Административному регламенту предусматривает закрепление сотрудником юридически значимой информации, не содержит перечень обстоятельств, подлежащих уточнению по делу административном правонарушении и не может рассматриваться как нарушающий права административного истца.

Доводы административного истца о том, что ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ № не достоверен и не содержит ссылок на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения, являются несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что начальником Договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО2, правомерно в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, п.145 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, дан ответ ФИО1 на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на обращение мотивирован, дан по существу поставленных в заявлении вопросов. Само по себе несогласие заявителя с выводами, содержащимися в ответе, не свидетельствует о незаконности действий должностного лица и, таким образом, не является основанием к удовлетворению требований.

В связи с вышеизложенным суд не находит в действиях начальника Договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО2 нарушений действующего законодательства, а так же прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствий к осуществлению их прав и свобод со стороны административного ответчика не создавалось, в связи с чем отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Договорно-правовому департаменту Министерства внутренних дел Российской Федерации, начальнику Договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО11 признании действия (бездействия) незаконным, обязанности устранить допущенное нарушение– отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий –