Решение № 2-192/2019 2-192/2019~М-190/2019 М-190/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2-192/2019

Дело №2-192/2019

Мотивированное
решение

изготовлено 26.07.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2019 года п. Змиёвка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Занина С.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Синичкиной Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Плосковская основная общеобразовательная школа» и администрации Свердловского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Плосковская основная общеобразовательная школа» и администрации Свердловского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства. В обоснование исковых требований указало, что при осуществлении государственной функции по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Плосковская основная общеобразовательная школа» была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого до ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что МБОУ «Плосковская основная общеобразовательная школа» допускаются нарушения требований санитарного законодательства:

- не исполнен п.1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечено качество питьевой воды в соответствии с гигиеническими нормативами поорганолептическим показателям (мутность, железо), что является нарушением п.8.3 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Согласно ст. 19 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В соответствии с п. 8.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», общеобразовательные организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения.

Вместе с тем, по результатам экспертизы отобранных проб воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> было установлено превышение норматива по мутности воды в <данные изъяты> раз, по содержанию железа в <данные изъяты> раза.

Кроме того, согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиеныи эпидемиологии в Орловской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗИ проба воды питьевой из крана МБОУ «Плосковская основная общеобразовательная школа» по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям таблицы 4 к пункту 3.5. таблица 2 к пункту 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по органолептическим показателям по мутности <данные изъяты>), по содержанию железа <данные изъяты>

Употребление питьевой воды с нарушением гигиенических требований по мутности вызывает неприятные ощущения, высока вероятность развития экзогенных интоксикаций и желудочно-кишечных инфекций, в особенности у детей. Повышенное содержание железа в воде придает неприятную красно-коричневую окраску, ухудшает вкус воды, вызывает развитие железобактерий, отложение осадка в трубах и их засорение, высокое содержание железа в воде способно вызвать в организме человека нарушения и патологии. Непринятие мер по улучшению качества воды ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан.

Из устава МБОУ «Плосковская основная общеобразовательная школа» следует, что школа является некоммерческим муниципальным бюджетнымобщеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование Свердловский район Орловской области. Функции учредителя исполняет администрация Свердловского района Орловской области в лице Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области.

В соответствии с п.2. ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Вместе с тем, ни самим юридическим лицом - МБОУ «Плосковская основная общеобразовательная школа», ни учредителем учреждения - администрацией Свердловского района Орловской области, не предпринимаются меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях.

С целью защиты прав несовершеннолетних по охране и укреплению их здоровья законодательством Российской Федерации на юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность, возложена обязанность по неукоснительному соблюдению требований санитарных правил.

Считает, что нарушение юридическим лицом МБОУ «Плосковская основная общеобразовательная школа» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона. Просит суд 1) обязать администрацию Свердловского района Орловской области обеспечитьфинансирование мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Плосковская основная общеобразовательная школа» в срок, не позднее 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; 2) обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Плосковская основная общеобразовательная школа» привести качество питьевой воды в общеобразовательном учреждении по адресу: <адрес> соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячеговодоснабжения» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточнив исковые требования в части обязания администрации Свердловского района Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по приведению качества воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Плосковская основная общеобразовательная школа» в срок, не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, доводы, изложенные в иске, поддержала, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика администрации Свердловского района Орловской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика МБОУ «Плосковская основная общеобразовательная школа» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ей понятны.

Представитель третьего лица Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу пункта 2 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счёт собственных средств.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, а также несет в установленном законодательством Российской Федерации полную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной системы (ч.7 ст. 28 Федерального закона №237-ФЗ от 29.12.2012). К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 19 вышеуказанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Санитарные правила СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 №24 предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В судебном заседании установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10) в отношении МБОУ «Плосковская основная общеобразовательная школа» проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и предписано во исполнение п.8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» обеспечить общеобразовательную организацию водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, не исполнен п.1 предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не обеспечено качество питьевой воды в соответствии с гигиеническими нормативами по органолептическим показателям (мутность, железо), что является нарушением п. 8.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.11-13).

Кроме того, факт нарушений подтверждается протоколом № взятия образцов проб для проведения экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого старшим специалистом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО4 в здании МБОУ «Плосковская основная общеобразовательная школа» были отобраны образцы проб воды питьевой из крана у ванны для мытья столовой посуды (л.д.15-16).

Экспертным заключением №№ от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом лабораторных исследований №№ от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что исследованная вышеуказанная проба не соответствует требованиям таблицы 4 к пункту 3.5, таблицы 2 к пункту 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячевого водоснабжения» по мутности <данные изъяты> мг/л при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> мг/л, по содержанию железа <данные изъяты> мг/л при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> мг/л (л.д.17-18).

В судебном заседании стороны не оспаривали данные обстоятельства.

Из устава МБОУ «Плосковская основная общеобразовательная школа» следует, что учреждение является некоммерческим муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением (п. 1.5), учредителем которого является муниципальное образование – Свердловский район Орловской области (п.1.6), функции и полномочия которого осуществляет администрация Свердловского района Орловской области в лице Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области (л.д.28-35).

В соответствии с пунктом 1.3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к полномочиям муниципальных районов относится осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

К вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п.1.11 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003).

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

После проведения предписания МБОУ «Плосковская основная общеобразовательная школа» был проведен ряд мероприятий по устранению требований санитарного законодательства, а именно осуществлены работы по ремонту имеющейся очистной установки воды в школе, что привело лишь к незначительному улучшению качества воды, а специалисты после осмотра установки в устной форме пояснили, что для объема потребляемой воды в школе необходима установка «Кабинет-умягчитель Soft-XB-2», стоимость которой составляет <данные изъяты> рублей. ООО «Гидросклад» ДД.ММ.ГГГГ был выписан счет № на оплату оборудования «Кабинет-умягчитель Soft-XB-2», который до настоящего времени ответчиком не оплачен в полном объеме в виду отсутствия финансирования. В связи с отсутствием денежных средств для приобретения нового оборудования директором школы, а также администрацией Свердловского района и отделом управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области были направлены письма руководителю СХП «Свердловской» с просьбой оказания финансовой помощи в приобретении оборудования очистки воды (л.д.21,23-27). На сегодняшний день вопрос финансирования находится на стадии решения. Оздоровительный школьный лагерь был открыт при использовании бутилированной воды (л.д.21).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что допущенные МБОУ «Плосковская основная общеобразовательная школа» нарушения требований санитарных правил до настоящего момента не устранены, предпринятые администрацией Свердловского района Орловской области и юридическим лицом МБОУ «Плосковская основная общеобразовательная школа» меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, положительного результата не дали, в связи с чем, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Плосковская основная общеобразовательная школа» и администрации Свердловского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по приведению качества воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Плосковская основная общеобразовательная школа» в срок, не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Плосковская основная общеобразовательная школа» привести качество питьевой воды в общеобразовательном учреждении по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в мотивированном виде подачей жалобы через Свердловский районный суд.

Председательствующий С.С. Занин