Решение № 2А-207/2024 2А-207/2024(2А-5619/2023;)~М-3917/2023 2А-5619/2023 М-3917/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-207/2024

Дело № 2а-207/2024 08 февраля 2024 года

УИД 29RS0014-01-2023-005090-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерация

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В.,

при секретаре Тельтевской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании незаконным решения <№> от <Дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о признании незаконным решения <№> от <Дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью.

В обоснование требований истец указал, что <Дата> обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации. Административным ответчиком на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ было принято решение от <Дата><№> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <№> из которого предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, поставлен на государственный кадастровый учет и предоставлен третьему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования. Срок действия обременения установлен до <Дата>. Решение об отказе было получено <Дата>. В связи с тем, что согласно сведениям содержащимся в ЕГРП, ни на дату подачи заявления, ни на дату принятия решения об отказе, ограничение прав и обременение в отношении объекта недвижимости - земельный участок с кадастровым номером <№>, не зарегистрировано, истец полагает указанный отказ незаконным. С учетм уточнений просил признать незаконным решение <№> от <Дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью, с учетом применения последствий признания такого решения незаконным.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц также привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО "Приморский муниципальный район", Департамент муниципального имущества администрации ГО "Город Архангельск", Управление экономики и прогнозирования администрации МО "Приморский муниципальный район", Управление Росреестра по Архангельской области и НАО, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО "Приморский муниципальный район" ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования поддержал по основаниям и доводам, указанным в иске и дополнении к иску.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 не согласилась с заявленными требованиями, мотивировав несогласие с иском законностью действий должностных лиц при вынесении решения.

Административный истец и представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные материалы данного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что <Дата> административный истец ФИО1 обратился к администрации МО «Приморский муниципальный район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, в порядке, предусмотренном статьи 39.18 ЗК РФ.

Из материалов дела следует также, что на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ администрацией МО «Приморский муниципальный район» было принято решение от <Дата><№> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных процессуальных норм во взаимосвязи с частью 3 статьи 227 КАС РФ суд признает незаконным решение, действие должностного лица при условии, если оно одновременно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В случае удовлетворения административного иска о признании незаконным решения, действия должностного лица на административного ответчика суд возлагает обязанность совершить определенное действие в целях устранения допускаемых нарушений либо препятствий к осуществлению прав.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Пунктом 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлены основания возникновения прав на земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

1. решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельною участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2. договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3. договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4. договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.18 ЗК РФ предсмусмотрена продедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года. К таким лицам относятся в том числе органы государственной власти и местного самоуправления.

Оспаривая законность принятого решения, административный истец не учитывает следующее.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <№> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Приморский муниципальный район».

Согласно пункту 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование:

1) лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.

Из материалов дела следует, что <Дата> между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» и Управлением экономики и прогнозирования администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ сроком на 11 месяцев.

Согласно пункту 2 статьи 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно Письму Росреестра от <Дата> N 14-11028-ГЕ/19 По вопросу необходимости постановки на кадастровый учет части земельного участка при заключении в отношении нее договора безвозмездного пользования на срок менее года (вместе с Письмом Минэкономразвития России от <Дата> N ...), в силу пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами, договоры безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год.

Таким образом, государственной регистрации подлежат договоры безвозмездного пользования земельными участками, заключенные на срок более года.

В силу пункта 36 Административного регламента предоставления муниципальной услуги предоставление в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» основанием для начала административной процедуры является прием запроса специалистом Комитета, ответственным за предоставление муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела <Дата> заместителю главы муниципального образования «Приморский муниципальный район» ФИО2 от Управления экономики и прогнозирования администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» в лице начальника управления экономики и прогнозирования ФИО5 было направлено заявление <№> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 29:16:081001:55 для сельскохозяйственного использования.

По результатам рассмотрения заявления было вынесено решение о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком.

Данный договор был заключен <Дата>.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка является обременение запрашиваемого земельного участка правами постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Земельный участок с кадастровым номером 29:16:081001:55, из которого предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, поставлен на государственный кадастровый учет и предоставлен третьему лицу с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Срок действия обременения установлен до <Дата>.

Вопреки доводам административного истца обременение правами безвозмездного пользования на указанный выше земельный участок было наложено <Дата>, то есть задолго до обращения истца.

Таким образом, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район» район» вынесла решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования административного истца о признании договора мнимой сделкой в рамках настоящего дела рассмотрению не подлежит.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью является обоснованным, соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных норм права, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии незаконных действий и решений со стороны административного ответчика, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании незаконным решения <№> от <Дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Ибрагимова