Решение № 2А-17516/2017 2А-17516/2017 ~ М-14534/2017 М-14534/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-17516/2017

К делу № 2а-17516/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 26 сентября 2017 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании отказа органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о возложении обязанности на администрацию муниципального образования г. Краснодар предоставить в собственность ФИО1 за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 410 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, установив кадастровую (выкупную) стоимость в размере его рыночной стоимости, равной 3 640 000 руб., определенной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования административный истец основывает на том, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 241 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 410 кв.м., по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>.

Земельный участок принадлежит ФИО1 на праве аренды, что подтверждается договором уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному по результатам торгов (конкурсов, аукционов), состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ по лоту №-З. ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 410 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, на основании договора купли-продажи. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования г. Краснодар было отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п. 12 ст. 85 ЗК РФ. ФИО1 считает данный отказ незаконным, поскольку на территории указанного земельного участка фактически не расположены площади, улицы, или какие-либо иные места общего пользования. В имеющихся документах (разрешение на строительство, договор аренды земельного участка) нет каких-либо упоминаниях о красных линиях, проходящих по земельному участку. Кроме того, выкупная стоимость земельного участка рассчитывается из кадастровой, которая составляет 8 588 688 руб. 20 коп., что неоднократно превышает его рыночную стоимость, которая составляет 3 640 000 руб., что подтверждается Отчетом об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ

В дальнейшем представитель административного истца уточнил исковые требования, просил признать отказ администрации муниципального образования г. Краснодар в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, создающим препятствия в осуществлении прав, свобод и законных интересов. Остальные требования остались без изменения.

Судом в качестве административного соответчика по данному делу был привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Административные ответчики – администрация муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав позицию представителя административного истца, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 241 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 410 кв.м., по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>.

Земельный участок принадлежит ФИО1 на праве аренды, что подтверждается договором уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному по результатам торгов (конкурсов, аукционов), состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ по лоту №-З.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 410 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, на основании договора купли-продажи.

31.07.2017 г. администрацией муниципального образования г. Краснодар было отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако административными ответчиками в нарушение указанной нормы суду не представлено каких-либо доказательств законности отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги по предоставлению за плату земельного участка, не представлены возражения на административное исковое заявление, несмотря на неоднократные извещения о проведении судебного разбирательства.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодека РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о нахождении на спорном земельном участке указанных объектов.

Не упоминается о каких-либо обременениях, ограничениях в виде проходящих по земельному участку красных линий границы земель общего пользования ни в договоре аренды земельного участка, ни в разрешении на строительство объекта недвижимости, ни в сведениях ЕГРН.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, суд приходит к выводу о неправомерности отказа административного ответчика о предоставлении указанного земельного участка в собственность ФИО1 за плату, поскольку она является собственником расположенного на земельном участке здания и имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, определение кадастровой стоимости указанного земельного участка напрямую затрагивают права и обязанности ФИО1, выкупающей земельный участок под объектом недвижимости, находящимся у нее в собственности.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок, его кадастровая стоимость составляет 8 588 688 руб. 20 коп.

В соответствии с отчетом об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2016 г. составляет 3 640 000 руб.

Данный отчет не вызывает каких-либо сомнений. Доказательств того, что рыночная стоимость данного объекта недвижимости является иной, чем отражено в отчете об оценке, суду не представлено, и таких данных в материалах дела не имеется. Участвующие в деле лица о назначении и проведении судебной оценочной экспертизы не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца, признать отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязав администрацию муниципального образования г. Краснодар предоставить в собственность ФИО1 за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 410 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, установив кадастровую (выкупную) стоимость в размере его рыночной стоимости равной 3 640 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании отказа органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования г. Краснодар в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, создающим препятствия в осуществлении прав, свобод и законных интересов.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар предоставить в собственность ФИО1 за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 410 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, установив кадастровую (выкупную) стоимость в размере его рыночной стоимости, равной 3 640 000 рублей.

Данное решение является основанием для внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, равной 3 640 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Е.Г. Берулько