Решение № 2А-1081/2017 2А-1081/2017~М-807/2017 М-807/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-1081/2017

Дело № 2а-1081/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 12 сентября 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мартыновой И.А.,

при секретаре Друговой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО4 к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края об оспаривании действий по отказу во внесении изменений в разрешения на строительство № НОМЕР от ДАТА, и выдаче разрешений на строительство с внесенными коррективами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением и просила признать незаконными действия Администрации АДРЕС края по отказу во внесении изменений в разрешение на строительство № НОМЕР от ДАТА на земельном участке по адресу: АДРЕС, в части строящегося объекта и собственника земельного участка; и выдаче соответствующего разрешения в внесенными коррективами, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО1 по договору купли-продажи, заключенному ДАТА с ФИО6, приобретен земельный участок по адресу: АДРЕС, общей площадью 415 кв. м., с кадастровым номером НОМЕР.

Право собственности ФИО1 на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

В настоящее время вид разрешенного использования указанного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР «для индивидуального жилищного строительства».

В ДАТА года ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Однако во внесении изменений в разрешение на строительство № НОМЕР от ДАТА на земельном участке по адресу: АДРЕС в части строящегося объекта (с «блокированного жилого дома» на «индивидуальный одноквартирный одноэтажный жилой дом с мансардным этажом из газобетонных блоков с облицовкой из кирпича размером 10,0 м. х 9,5 м.») и собственника земельного участка отказано с указанием на необходимость рассмотрения данного вопроса консолидировано при наличии заявлений о внесении изменений в разрешения на строительство от всех правообладателей земельных участков по АДРЕС, во избежание нарушения их прав.

ФИО2 обратился в суд с аналогичным административным исковым заявлением и просил признать незаконными действия Администрации АДРЕС края по отказу во внесении изменений в разрешение на строительство № НОМЕР от ДАТА на земельном участке по адресу: АДРЕС, в части строящегося объекта и собственника земельного участка; и выдаче соответствующего разрешения в внесенными коррективами, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО2 по договору купли-продажи, заключенному ДАТА с ФИО8, приобретен земельный участок по адресу: АДРЕС, общей площадью 450 кв. м., с кадастровым номером НОМЕР. Право собственности ФИО2 на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

В настоящее время вид разрешенного использования указанного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР «для индивидуального жилищного строительства».

В ДАТА года ФИО2 выдан градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Однако во внесении изменений в разрешение на строительство № НОМЕР69 от ДАТА на земельном участке по адресу: АДРЕС в части строящегося объекта (с «блокированного жилого дома» на «индивидуальный одноквартирный одноэтажный жилой дом с мансардным этажом из газобетонных блоков с облицовкой из кирпича размером 10,0 м. х 9,5 м.») и собственника земельного участка отказано с указанием на необходимость рассмотрения данного вопроса консолидировано при наличии заявлений о внесении изменений в разрешения на строительство от всех правообладателей земельных участков по АДРЕС, во избежание нарушения их прав.

ФИО4 обратился в суд с аналогичным административным исковым заявлением и просил признать незаконными действия Администрации АДРЕС края по отказу во внесении изменений в разрешение на строительство № НОМЕР от ДАТА на земельном участке по адресу: АДРЕС, в части строящегося объекта и собственника земельного участка; и выдаче соответствующего разрешения в внесенными коррективами, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО4 по договору купли-продажи, заключенному ДАТА с ФИО9, приобретен земельный участок по адресу: АДРЕС, общей площадью 415 кв. м., с кадастровым номером НОМЕР.

Право собственности ФИО4 на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

В настоящее время вид разрешенного использования указанного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР «для индивидуального жилищного строительства».

В ДАТА года ФИО4 выдан градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Однако во внесении изменений в разрешение на строительство № RU22308000-68 от ДАТА на земельном участке по адресу: АДРЕС в части строящегося объекта (с «блокированного жилого дома» на «индивидуальный одноквартирный одноэтажный жилой дом с мансардным этажом из газобетонных блоков с облицовкой из кирпича размером 10,0 м. х 9,5 м.») и собственника земельного участка отказано с указанием на необходимость рассмотрения данного вопроса консолидировано при наличии заявлений о внесении изменений в разрешения на строительство от всех правообладателей земельных участков по АДРЕС4, во избежание нарушения их прав.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, отказа от административного иска не поступило.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО4, действуя через представителя, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика, Администрации г. Новоалтайска, просила в удовлетворении требований административным истцам отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии указанной совокупности условий в удовлетворении требований надлежит отказать.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи (ч. 19 ст.51 ГрК РФ).

Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи (ч. 21 ст.51 ГрК РФ).

Физическое лицо, которое приобрело право на земельный участок, обязано уведомить в письменной форме о переходе к нему прав на земельный участок уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления (п. 21.10 ст.51 ГрК РФ).

Внесение изменений в разрешение на строительство и сама процедура принятия уполномоченным органом решения о внесении изменений в разрешение на строительство (или об отказе в принятии такого решения) предусмотрены п. 21, 21.5 - 21.7, 21.9 - 21.11, 21.14 - 21.16 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: 1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи; 2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка; 3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи (часть 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из представленных суду доказательств следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит расположенный по адресу: АДРЕС земельный участок, общей площадью 415 кв. м., кадастровый НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности зарегистрировано в ЕГРП ДАТА за НОМЕР.

ФИО2 на праве собственности принадлежит расположенный по адресу: АДРЕС земельный участок, общей площадью 450 кв. м., кадастровый НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности зарегистрировано в ЕГРП ДАТА за НОМЕР.

ФИО4 на праве собственности принадлежит расположенный по адресу: АДРЕС земельный участок, общей площадью 415 кв. м., кадастровый НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности зарегистрировано в ЕГРП ДАТА за НОМЕР.

Данные земельные участки расположены в территориальной зоне Жус- зона усадебной жилой застройки. Для этого вида использования классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДАТА НОМЕР разрешено размещение индивидуального жилого дома.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ под объектами индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Жилые дома блокированной застройки- жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (п.2ч.2 ст.49 ГрК РФ).

Решением Новоалтайского горсуда от ДАТА (с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДАТА) на ФИО3 возложена обязанность в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда освободить принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером ДАТА, общей площадью 415 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, путем переноса (сноса) незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, за пределы плановой смежной границы между участками НОМЕР и 11/2 по АДРЕС в АДРЕС края, на расстояние не менее трех метров от смежной плановой границы.

Данное обстоятельство исключает жилую застройку блокированного типа.

Кроме того, на основании договора купли-продажи, заключенного ДАТА между ФИО3 и ФИО1, правообладателем земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 449 кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС, является ФИО1

На земельных участках НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС в АДРЕС края постройки отсутствуют и правообладатели указанных смежных земельных участков осуществлять строительство жилого дома блокированного типа на принадлежащих им земельных участках не намериваются, планируют осуществить строительство индивидуального жилого дома.

Постановлением Администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР утвержден градостроительный план земельного участка по АДРЕС в АДРЕС края, № НОМЕР от ДАТА для строительства индивидуального жилого дома; постановлением Администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР утвержден градостроительный план земельного участка по АДРЕС в АДРЕС края, № НОМЕР от ДАТА для строительства индивидуального жилого дома; постановлением Администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР утвержден градостроительный план земельного участка по АДРЕС в АДРЕС края, № НОМЕР от ДАТА для строительства индивидуального жилого дома; что повлекло утрату силы ранее выданных ГПЗУ, на соответствие которым проверялись документы при выдаче разрешений на строительство в ДАТА году.

А решением Новоалтайского горсуда от ДАТА признаны незаконными действия администрации АДРЕС края по внесению изменений в утвержденный постановлением Администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС; отменено постановление Администрации АДРЕС края от ДАТА НОМЕР «Об утверждении изменений в градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС»; признан недействительным чертеж градостроительного плана земельного участка НОМЕР-и, действующим считается чертеж градостроительного плана земельного участка НОМЕР.

Решением Новоалтайского горсуда от ДАТА признаны незаконными действия Администрации АДРЕС края по внесению изменений в утвержденный постановлением Администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС; внесению изменений в утвержденный постановлением Администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС; отменено постановление Администрации АДРЕС края от ДАТА НОМЕР «Об утверждении изменений в градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС»; признан недействительным чертеж градостроительного плана земельного участка НОМЕР-и, действующим считается чертеж градостроительного плана земельного участка НОМЕР; отменено постановление Администрации АДРЕС края от ДАТА НОМЕР «Об утверждении изменений в градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС»; признан недействительным чертеж градостроительного плана земельного участка НОМЕР-и, действующим считается чертеж градостроительного плана земельного участка НОМЕР.

В соответствии с ч. 2 ст. 225 КАС РФ, суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Истечение срока действия разрешения на строительство, на которое ссылался представитель административного ответчика, не является основанием ни для отказа в удовлетворении исковых требований, ни для прекращения производства по делу, поскольку оспариваемые действия повлекли за собой правовые последствия, которые с истечением срока, на который выданы разрешения, не утрачены.

Принимая во внимание, что частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен закрытый перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, при установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство № НОМЕР от ДАТА на земельном участке (кадастровый НОМЕР) по адресу: АДРЕС, разрешение на строительство № НОМЕР от ДАТА на земельном участке (кадастровый НОМЕР) по адресу: АДРЕС, разрешение на строительство № НОМЕР от ДАТА на земельном участке (кадастровый НОМЕР) по адресу: АДРЕС, в части строящегося объекта и собственника земельного участка; и выдаче соответствующих разрешений в внесенными коррективами. Действиями административного ответчика нарушены права и законные интересы административных истцов, созданы препятствия к их осуществлению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации АДРЕС во внесении изменений в разрешение на строительство № НОМЕР от ДАТА на земельном участке (кадастровый НОМЕР) по адресу: АДРЕС, разрешение на строительство № НОМЕР от ДАТА на земельном участке (кадастровый НОМЕР) по адресу: АДРЕС, разрешение на строительство № НОМЕР от ДАТА на земельном участке (кадастровый НОМЕР) по адресу: АДРЕС, в части строящегося объекта и собственника земельного участка; и выдаче соответствующих разрешений с внесенными коррективами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Мартынова