Постановление № 5-68/2023 от 4 августа 2023 г. по делу № 5-68/2023

Дело № 5-68/2023

УИД 14RS0016-01-2023-001186-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 августа 2023 года г. Мирный РС (Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванова С.А., единолично, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия),

у с т а н о в и л:

06 июля 2023 года государственным инспектором Мирнинского района по пожарному надзору ФИО1 в отношении администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее-АМО «Поселок Чернышевский») составлен протокол № 16/74 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, юридическое лицо – администрация МО «Поселок Чернышевский» не исполнило пункты №1, 2, 3, 10, 11,12,13,15,15, 17 предписания №12/1 от 25.04.2023, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На судебное заседание представитель юридического лица – АМО «Поселок Чернышевский» не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом.

Дело в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, а также должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ установлена обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, в период с 15 июня 2023 года по 04 июля 2023 года ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) проведена внеплановая выездная проверка на основании решения N 51 от 07.06.2023 органа государственного контроля во исполнения требования прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 17.05.2023 №Исорг-71-3071-23/6798-20980001, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), по контролю за исполнением ранее выданного предписания N 12/1 от 25.04.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности по адресу: РС (Я), Мирнинский район, пос. Чернышевский.

По итогам проверки выявлено, что администрацией муниципального образования не устранено в полном объеме в установленный срок нарушение требований пожарной безопасности:

- в местах отсутствия системы оповещения населения (квартал Энтузиастов; район частных дач в юго-восточной части поселка Чернышевский, район Вилюйской мерзлотной станции; частные дачи в восточной части поселка Чернышевский) – пункты 1,2,3 предписания;

- в районе квартала Аэропорта дачи с южной стороны, где не соответствуют противопожарные расстояния до леса от садовых домов и хозпостроек на садовых земельных участках (менее 15 метров) – пункт 10 предписания;

- в месте зоны малоэтажной (2-3 этажной) смешанной жилой застройки по ул. Гидростроителей, (ориентир-справа от открытого стадиона) с северной стороны от зданий, сооружений, прилегающих к лесу, где противопожарные расстояния не соответствует установленным нормам, т.е. менее 15 м от леса до садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках, и менее 30 м от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках до границ лесных насаждений – пункт 11 предписания;

- в месте северной части поселка по координатам 63,02466С, 112,45837В; 63.022662, 112.458075; 63.022204, 112.457667; 63.021270, 112.458791 с юго-западной стороны от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках до границ лесных насаждений, от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках до границ лесных насаждений, где противопожарные расстояния составляют менее 15 метров – пункт 12 предписания;

в месте зоны дачных и садово-огородных участков, привязка к адресу ориентира:Республика Саха (Якутия) р-н Мирнинский п. Чернышевский ул. Каландарашвили, дом 9, 11, участок находится в 120 м на север от ориентира (Жилой дом) и далее севернее от зданий, сооружений, дачных домов, хозяйственных построек; 63.022967, 112.464347, где до границ лесных насаждений противопожарные расстояния составляют менее 15 метров – пункт 13 предписания;

в месте зоны дачных и садово-огородных участков, расположенных в восточной части поселка по координатам 63.01739, 112.48799; 63.01766, 112.48735; 63.01535, 112.48542, где по линии граничащей с лесными насаждениями противопожарные расстояния не соответствуют 15 метрам от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках до границ лесных насаждений – пункт 14 предписания;

в месте по координатам 63.007847, 112.483893 где противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) составляют менее 15 м.; в месте отсутствия минерализованных полос шириной не менее 10 метров к прилегающей территории с юго-восточной, восточной, северо-восточной сторон п. Чернышевский – пункт 15 предписания;

Таким образом, администрация муниципального образования «Поселок Чернышевский» не исполнила пункты №1, 2, 3, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 Предписания № 12/1 от 25.04.2023.

Срок устранения нарушений, указанных в предписании № 12/1 от 25.04.2023 установлен до 01 июня 2023 года.

Невыполнение в полном объеме в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06 июля 2023 года; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.; требование прокуратуры РС(Я) от 06.06.2023 о проведении внеплановой проверки в период с 07.06.2023 по 04.07.2023 на предмет соблюдения требований законодательств о пожарной безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении, в т.ч. администрации «Поселок Чернышевский», распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 07.06.2023, уведомление о предстоящей проверке от 07.06.2023, актом проверки от 04.07.2023; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности N 51/1 от 04.07.2023; распоряжение от 23.03.2023 № 15/к о вступлении ФИО2 к обязанностям Главы МО «Поселок Чернышевский», выпиской №ЮЭ9965-23-100530977 от 17.07.2023 из Единого государственного реестра юридических лиц, приказ Министесртва экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 19.05.2023 об установлении с 22 мая 2023 года пожароопасного сезона 2023 года на землях лесного фонда в т.ч. на территории Мирного лесничеств, извещение от 04.07.2023 о месте и времени составления административного протокола.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица - АМО Поселок Чернышевский протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако, в указанном протоколе об административном правонарушении, должностным лицом, его составившим, указано, что правонарушение выразилось в том, что не исполнено в полном объеме в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, указано, какие пункты остались не выполненными. Доказательств о квалифицирующем признаке "повторно" в протоколе не имеется.

Ответственность по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, описывая таким образом объективную сторону административного правонарушения, которое вменяется должностному лицу, указана часть 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, а не часть 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что невыполнение юридического лица - АМО Поселок Чернышевский в установленный срок пунктов №1, 2, 3, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 Предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 25.04.2023 №12/1 подлежит квалификации по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи. Санкцией этой нормы предусмотрены наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 000 до 20 000 рублей или дисквалификация на срок до 3 лет.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 до 4 000 рублей.

Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей по отношению к части 14 названной статьи.

Кроме того, санкция части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 14 данной статьи.

Следовательно, в этом случае переквалификация действий юридического лица с части 14 на часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласуется с требованиями пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт невыполнения юридическим лицом АМО «Поселок Чернышевский» в установленный срок (01.06.2023) пунктов №1, 2, 3, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 Предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 25.04.2023 №12/1 подтверждается совокупностью установленных фактических и правовых оснований позволяет суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой, совершенное деяние следует переквалифицировать с части 14 на часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, отсутствуют.

Предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выдано уполномоченным должностным лицом, порядок выдачи предписания и порядок проверки его исполнения административным органом не нарушен, предписание отвечает требованиям закона и является исполнимым.

В судебное заседание представителем юридического лица не представлено доказательств, подтверждающих невозможность устранения либо обстоятельств, объективно препятствующих исполнению указанных пунктов предписания.

Ставить под сомнение достоверность сведений о событии и обстоятельствах совершения правонарушения, изложенных в собранных по делу доказательствах, оснований не имеется. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении получено законным представителем администрации, в нем содержалась вся необходимая информация, в том числе об обстоятельствах, по факту которых будет составлен протокол. Оснований для вывода о том, что должностным лицом не созданы необходимые условия для реализации законным представителем привлекаемого к административной ответственности юридического лица права на защиту, не имеется

Доказательств, свидетельствующих о принятии АМО «Поселок Чернышевский» всех зависящих от него мер по выполнению требований пожарной безопасности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины индивидуального предпринимателя во вмененном ему правонарушении.

АМО «Поселок Чернышевский» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению указанных правил и норм.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствие с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Вступившим в законную силу постановлением Мирнинского районного суда РС (Я) от 19 октября 2022 года, юридическое лицо - АМО «Поселок Чернышевский» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность. В соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.В абзаце 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

В соответствие со ст.4.3 КоАП РФ отягчающим по делу обстоятельствам, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения,

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о юридическом лице, отсутствие обстоятельств, смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут служить основанием для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, поскольку речь идет об угрозе жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТ А Н О В И Л:

Переквалифицировать действия администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республика Саха (Якутия) с части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать юридическое лицо – Администрацию муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республика Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>), находящееся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления суда в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Республике Саха (Якутия) (Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия), ИНН <***>, КПП 143501001

номер счета банка получателя средств-40102810345370000085, наименование банка отделение НБ- Республика Саха (Якутия) Банка России,

БИК банка получателя средств- 019805001,

наименование платежа – штраф за нарушение ППБ, постановление Мирнинского районного суда РС(Я) от 04.08.2023, протокол об административном правонарушении от 06.07.2023 № 16/74,

КБК (по федеральному бюджету) 177 1 16 01191 01 0005 140,

ОКТМО 98631000,

лицевой счет номер счета получателя (номер казначейского счета) – 031100643000000011600, УИН-0.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления правонарушителем в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия), по адресу: 678175, РС(Я), <...>.

Судья: С.А. Иванова