Решение № 2-2391/2017 2-2391/2017~М-2167/2017 М-2167/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-2391/2017

2 –2391 \ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

29 июня 2017 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Вахромеевой Е.П.

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В., представителя администрации муниципального образования город- курорт Анапа ФИО1, предстаивтеля Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город- курорт Анапа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муници8апльного образования город-курорт Анапа о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности,

у с т а н о в и л:

Анапский межрайонный прокурор защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город- курорт Анапа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации мунициапльного образования город-курорт Анапа о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

В обоснование своих требований указал, что Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Анапе проведена проверка соблюдения на территории с. Супсех (ул. Жолоба) федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что ул. Жолоба, расположенная в с. Супсех, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05.12.2013 № 4932 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа» данной автомобильной дороге присвоен идентификационный номер № 03-203 819 ОП МГ-136.

Так, согласно информации, представленной начальником ОГИБДД ОМВД России по г. Анапе, при обследовании состояния улично-дорожной сети рассматриваемой автомобильной дороги имеют место несоответствия требованиям СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.», ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.», ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ширина ул. Жолоба на участке от ул. Советской до ул. Серебряной в красных линиях составляет от 8 метров 10 сантиметров до 12 метров 80 сантиметров.

Ширина проезжей части по ул. Жолоба на участке от ул. Советской до ул. Серебряной составляет от 4 метров 20 сантиметров до 4 метров 80 сантиметров.

В нарушение требований таблицы № 9 СП 42.13330.2011, которыми предусмотрено на улицах в жилой застройке обустраивать тротуары шириной от 1 м. до 1 м. 50 см., по ул. Жолоба на участке от ул. Советской до ул. Серебряной справа и слева отсутствуют тротуары.

Вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение по ул. Жолоба на участке от ул. Толстого до ул. Счастливой.

Также, проверкой установлено, что покрытие проезжей части ул. Жолоба на пересечении с ул. Садовой выполнено в асфальтобетонном исполнении, ровность которого имеет просадки, выбоины, колейность.

Факт наличия вышеуказанных просадок, выбоин, колейности является нарушением п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а также СП 34.13330.2012.

Кроме того, вопреки положений п. 4.1 Л ГОСТ Р 50597-93, а также ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении ул. Жолоба и улиц Горького, Сельской, Дружбы, Толстого, Грушевой, ФИО2, Ленинградской, Серебренной отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу».

Отсутствие указанных знаков может создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, поскольку несут в том числе предупредительный характер.

Ссылаясь на приведенное прокурор просил:

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

обустроить по ул. Жолоба в с. Супсех на участке от ул. Советской до ул. Серебряной тротуары;

обустроить по ул. Жолоба на участке от ул. Толстого до ул. Счастливой в с. Супсех стационарное электрическое освещение;

устранить выбоины, колейности, просадки на пересечении ул. Жолоба с ул. Садовой в с. Супсех;

оборудовать пересечение ул. Жолоба и улиц Горького, Сельской, Дружбы, Толстого, Грушевой, ФИО2, Ленинградской, Серебренной в с. Супсех дорожными знаками приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу».

В судебном заседании прокурор требования поддеражала, приведя те же доводы.

Предстаивтель ответчиков требования не признал.

Предстаивтель ОГИБДД Отдела МВД России по г. Анапа, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассомтрения дела, в судебное заседание не явился без уважительных на то причин, суд находит возможным рассомтреть дело в его отсутствие, поскольку стороны против этого не возражалаи.

Проверив материелы дела, суд находит требования подлежащими удолветврению.

Из материелов дела следует, что Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Анапе проведена проверка соблюдения на территории с. Супсех (ул. Жолоба) федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что ул. Жолоба, расположенная в с. Супсех, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05.12.2013 № 4932 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа» данной автомобильной дороге присвоен идентификационный номер № 03-203 819 ОП МГ-136.

Так, согласно информации, представленной начальником ОГИБДД ОМВД России по г. Анапе, при обследовании состояния улично-дорожной сети рассматриваемой автомобильной дороги имеют место несоответствия требованиям СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.», ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.», ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ширина ул. Жолоба на участке от ул. Советской до ул. Серебряной в красных линиях составляет от 8 метров 10 сантиметров до 12 метров 80 сантиметров.

Ширина проезжей части по ул. Жолоба на участке от ул. Советской до ул. Серебряной составляет от 4 метров 20 сантиметров до 4 метров 80 сантиметров.

В нарушение требований таблицы № 9 СП 42.13330.2011, которыми предусмотрено на улицах в жилой застройке обустраивать тротуары шириной от 1 м. до 1 м. 50 см., по ул. Жолоба на участке от ул. Советской до ул. Серебряной справа и слева отсутствуют тротуары.

Вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение по ул. Жолоба на участке от ул. Толстого до ул. Счастливой.

Также, проверкой установлено, что покрытие проезжей части ул. Жолоба на пересечении с ул. Садовой выполнено в асфальтобетонном исполнении, ровность которого имеет просадки, выбоины, колейность.

Факт наличия вышеуказанных просадок, выбоин, колейности является нарушением п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а также СП 34.13330.2012.

Кроме того, вопреки положений п. 4.1 Л ГОСТ Р 50597-93, а также ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении ул. Жолоба и улиц Горького, Сельской, Дружбы, Толстого, Грушевой, ФИО2, Ленинградской, Серебренной отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу».

Отсутствие указанных знаков может создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, поскольку несут в том числе предупредительный характер.

Так, в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в том числе являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Таким образом установка указанных дорожных знаков обоснована не только требованиями ГОСТ-Стандартов, в соответствии с постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2015 N 306-АД14-8566 по делу N А49-1097/2014 являющихся обязательными и обеспечивающимися организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, но и Конституцией Российской Федерации и иным федеральным законодательством, охватывающим рассматриваемую сферу правоотношений.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог -исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Пунктом 13 Закона № 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Закона № 196-ФЗ в качестве задач настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Так, пунктом 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ регламентировано, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В свою очередь, пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

В силу ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 1, п. 2, п. 3, п.4, п. 5 ст. 37 Устава муниципального образования город-курорт Анапа, в области использования автомобильных дорог на администрацию возложены следующие полномочия: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; принятие мер к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов; организация работ объектов сервиса в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности; иные полномочия в соответствии с законодательством.

Указанные нарушения законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации со стороны администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа являются недопустимыми, подлежат незамедлительному устранению, поскольку создают предпосылки и условия для нарушения правил дорожного движения и в последующем безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Поскольку бездействием ответчика нарушаются неперсонифицированные права граждан, а количество жителей муниципального образования город-курорт Анапа не постоянно, их численность меняется, то указанные обстоятельства позволяют прокурору в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно заключиная специалистов от 21 июня 2017 года, нарушения требований законодательства, отраженные в иске Анапского межрайонного прокурора имеют место и до настоящего времени не устранены.

Суд полагает, что указанное заключение специлистов может быть положено в основу решения суда, поскольку оно мотивировано, содержит ссылки на нормативные акты. Оснований не доверять выводам, содержащимся в указанном заключении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город- курорт Анапа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации мунициапльного образования город-курорт Анапа о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

обустроить по ул. Жолоба в с. Супсех на участке от ул. Советской до ул. Серебряной тротуары;

обустроить по ул. Жолоба на участке от ул. Толстого до ул. Счастливой в с. Супсех стационарное электрическое освещение;

устранить выбоины, колейности, просадки на пересечении ул. Жолоба с ул. Садовой в с. Супсех;

оборудовать пересечение ул. Жолоба и улиц Горького, Сельской, Дружбы, Толстого, Грушевой, ФИО2, Ленинградской, Серебренной в с. Супсех дорожными знаками приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.

Председательствующий: