Решение № 2-665/2018 2-665/2018~М-547/2018 М-547/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2-665/2018

Дело № 2-665/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 26 октября 2018 года

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,

при секретаре Яцук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского района Курганской области, МКОУ «Светлодольская СОШ» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Кетовский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Белозерский районный суд Курганской области с иском к администрации Белозерского района Курганской области, МКОУ «Светлодольская СОШ», с учетом его изменения в порядке ст. 39 ГПК РФ, о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указано, что в ходе проведения специалистами Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области МКОУ «Светлодольская СОШ», а также его филиала Скопинской начальной общеобразовательной школы были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, вопреки требованиям Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.25, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), п. 3.3, 6.17 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08) в МКОУ «Светлодольская СОШ» не установлен туалет для мальчиков и персонала, в МКОУ «Светлодольская СОШ» и его филиале Скопинской начальной общеобразовательной школе обучающиеся первой ступени образования не обеспечены школьными партами, оборудованными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости, не установлены во все производственные цеха раковины с подводкой холодной и горячей воды через смесители, в ежедневный рацион питания не включено мясо. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил создают угрозу безопасности детей во время пребывания в общеобразовательной организации, осуществляющей деятельность по воспитанию, обучению детей, нарушают требования к охране жизни и здоровья детей, а также интересы Российской Федерации, выраженные в отрицательном влиянии на здоровье населения. Согласно п. 6 Устава МКОУ «Светлодольская СОШ» учредителем МКОУ «Светлодольская СОШ» является администрация Белозерского района Курганской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Белозерского района Курганской области. Как территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей и благополучия человека в силу ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» Кетовский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области наделен правом предъявления исков в суд. Просят обязать МКОУ «Светлодольская СОШ» устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в МКОУ «Светлодольская СОШ»: установить туалет для мальчиков, персонала с количеством санитарных приборов, исходя из расчета: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков; унитаз, 1 умывальник на 20 человек персонала; обеспечить обучающихся первой ступени образования школьными партами, оборудованными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости; установить во все производственные цеха раковины с подводкой холодной и горячей воды через смесители; включить в ежедневный рацион питания мясо; в Скопинской начальной общеобразовательной школе филиале МКОУ «Светлодольская СОШ» обеспечить обучающихся первой ступени образования школьными партами, оборудованными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости; установить во все производственные цеха раковины с подводкой холодной и горячей воды через смесители; включить в ежедневный рацион питания мясо. Обязать администрацию Белозерского района Курганской области провести финансирование МКОУ «Светлодольская СОШ» для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по доверенности, просила об удовлетворении измененных исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Светлодольская СОШ» ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав о согласии с исковыми требованиями.

Представитель ответчика администрации Белозерского района Курганской области ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился в части оборудования МКОУ «Светлодольская СОШ» туалетами, ссылаясь на абз. 3 п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10, пояснил, что в ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением. Также указал, что проект здания школы отсутствует, однако в представленной им в материалы дела экспликации к поэтажному зданию туалетов нет. В остальном с исковыми требованиями согласился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Отдела образования администрации Белозерского района Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Учитывая мнения участников судебного процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 11 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях должны выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» указывает на то, что целями государственной политики в интересах детей является, кроме прочего, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В силу п. 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Пунктом 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв.м. на одного обучающегося. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

В соответствии с п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера. Допускается совмещенный вариант использования разных видов ученической мебели (парты, конторки). В зависимости от ростовой группы высота над полом переднего края столешницы конторки, обращенной к обучающемуся, должна иметь следующие значения: при длине тела 1150 - 1300 мм - 750 мм, 1300 - 1450 мм - 850 мм и 1450 - 1600 мм - 950 мм. Угол наклона столешницы составляет 15 - 17°. Продолжительность непрерывной работы за конторкой для обучающихся начального общего образования не должна превышать 7 - 10 мин., а для обучающихся основного общего - среднего общего образования - 15 минут.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (п. 1.3 СанПиН).

В силу п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения.

Согласно п. 6.17 СанПиН 2.4.5.2409-08 ежедневно в рационах 2 - 6-разового питания следует включать мясо, молоко, сливочное и растительное масло, хлеб ржаной и пшеничный (с каждым приемом пищи).

Из акта проверки от 29.11.2017 г., а также предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 15-1/13 от 29.11.2017 г. следует, что в МКОУ «Светлодольская СОШ», расположенном по адресу: <...>, не установлен туалет для мальчиков, персонала в помещении общеобразовательного учреждения, обучающиеся первой ступени образования не обеспечены школьными партами, оборудованными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости, не установлены во все производственные цеха раковины с подводкой холодной и горячей воды через смесители, в ежедневный рацион питания не включено мясо; в Скопинской начальной общеобразовательной школе филиале МКОУ «Светлодольская СОШ», расположенной по адресу: <...>, обучающиеся первой ступени образования не обеспечены школьными партами, оборудованными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости, не установлены во все производственные цеха раковины с подводкой холодной и горячей воды через смесители, в ежедневный рацион питания не включено мясо.

Вышеуказанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не были устранены МКОУ «Светлодольская СОШ», что подтверждается актом проверки Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области № 15-1/39 от 27.08.2018 г.

Выявленные в МКОУ «Светлодольская СОШ» и Скопинской начальной общеобразовательной школе филиале МКОУ «Светлодольская СОШ» нарушения санитарно-эпидемиологических правил создают угрозу безопасности детей во время пребывания в общеобразовательной организации, осуществляющей деятельность по воспитанию, обучению детей.

Согласно п. 6 Устава МКОУ «Светлодольская СОШ», утвержденного Постановлением администрации Белозерского района № 639 от 18 декабря 2015 года, (далее – Устав) учредителем МКОУ «Светлодольская СОШ» является администрация Белозерского района Курганской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Белозерского района Курганской области. Учредитель закрепляет за учреждением объекты собственности, которые находятся в оперативном управлении учреждения, обеспечивает содержание зданий и сооружений учреждения, осуществляет контроль за учебно-воспитательной и финансово-хозяйственной деятельностью учреждения, осуществляет иные полномочия. Отношения между Учреждением и Учредителем определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение имеет филиалы, в том числе Скопинскую начальную общеобразовательную школу филиал МКОУ «Светлодольская СОШ» (п. 19 Устава).

Из приведенных выше норм следует, что ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении образовательным учреждением своей Уставной деятельности, должно нести как образовательное учреждение, так и его учредитель администрация Белозерского района Курганской области.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на МКОУ «Светлодольская СОШ» обязанности устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил.

При этом доводы представителя ответчика администрации Белозерского района Курганской области о несогласии с исковыми требованиями в части оборудования туалетов со ссылкой на абз. 3 ст. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10, не подтвержденные какими-либо доказательствами в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, судом во внимание не принимаются, поскольку проект МКОУ «Светлодольская СОШ», предусматривающий количество санитарных узлов и санитарных приборов суду не представлен.

Принимая во внимание, что в соответствии с Уставом МКОУ «Светлодольская СОШ», ст. 161 БК РФ деятельность школы финансируется учредителем, т.е. в данном случае администрацией Белозерского района Курганской области за счет средств районного бюджета, а также учитывая, что на момент рассмотрения дела нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, указанных в исковом заявлении, не устранены, самостоятельно МКОУ «Светлодольская СОШ» не имеет возможности устранить выявленные истцом нарушения ввиду отсутствия денежных средств, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию устранения вышеуказанных нарушений на ответчика - администрацию Белозерского района Курганской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского района Курганской области, МКОУ «Светлодольская СОШ» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МКОУ «Светлодольская СОШ» устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

в МКОУ «Светлодольская СОШ» установить туалет для мальчиков, персонала с количеством санитарных приборов, исходя из расчета: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков; унитаз, 1 умывальник на 20 человек персонала;

обеспечить обучающихся первой ступени образования МКОУ «Светлодольская СОШ» школьными партами, оборудованными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости;

установить во все производственные цеха МКОУ «Светлодольская СОШ» раковины с подводкой холодной и горячей воды через смесители;

в МКОУ «Светлодольская СОШ» включить в ежедневный рацион питания мясо;

обеспечить обучающихся первой ступени образования Скопинской начальной общеобразовательной школы филиал МКОУ «Светлодольская СОШ» школьными партами, оборудованными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости;

установить во все производственные цеха Скопинской начальной общеобразовательной школы филиал МКОУ «Светлодольская СОШ» раковины с подводкой холодной и горячей воды через смесители;

в Скопинской начальной общеобразовательной школе филиале МКОУ «Светлодольская СОШ» включить в ежедневный рацион питания мясо.

Обязать администрацию Белозерского района Курганской области профинансировать работу, направленную на устранение нарушений требований санитарного законодательства в МКОУ «Светлодольская СОШ» и Скопинской начальной общеобразовательной школе филиале МКОУ «Светлодольская СОШ» в части установки туалетов для мальчиков, персонала в помещении общеобразовательного учреждения, обеспечения школьными партами обучающихся первой ступени образования, оборудованными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости, установки раковин во все производственные цеха с подводкой холодной и горячей воды через смесители, включения в ежедневный рацион питания мяса.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 31 октября 2018 года)