Решение № 12-413/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-413/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

г. Сочи 02 октября 2018 года

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Поповой М.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «АС Цемент» по доверенности ФИО2, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города курорта Сочи ФИО3 о признании юридического лица ООО «АС Цемент» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «АС Цемент» по доверенности ФИО2, обратилась в Центральный районный суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города курорта Сочи ФИО3 о признании юридического лица ООО «АС Цемент» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700000 рублей, в которой просит указанное постановление отменить в связи с его незаконностью и необоснованностью, а производство по делу прекратить в виду недоказанности обстоятельств указанных в постановлении. Доводы подробно указаны в мотивировочной части жалобы.

В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности ФИО2, доводы жалобы поддержала, просили отменить постановление по основаниям, изложенным в жалобе.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Сочи ФИО3 в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на жалобу в котором не ходатайствовал об отложении дела, что не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Изучив материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КРФобАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной отнесенности следует, что согласно акта проверки земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ составленный консультантом-юрисконсультом отдела контроля за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности <адрес> М. и консультантом отдела контроля за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности <адрес> А., установлено Объекты проверки: хозяйственный корпус (<данные изъяты>), кадастровый №, адрес места нахождения: Краснодарский край, город Сочи, <адрес>, находящийся в собственности <адрес> (запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №), предоставлен ГУЛ СК «<данные изъяты>» на праве хозяйственного ведения (запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №). Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м, по адресу: Краснодарский край, город Сочи, <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «фактически занятый зданиями, сооружениями и прилегающей территорией рекреационных земель», находится в собственности <адрес> (запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №). В министерство имущественных отношений <адрес> из администрации города Сочи поступило коллективное обращение жителей <адрес> города Сочи по вопросу правомерности осуществления деятельности оптового склада цемента и строительных материалов в непосредственной близости от жилых домов. В ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГУП СК «<адрес>имущество» и ООО «AC-Цемент» заключен договор аренды недвижимого имущества государственной собственности <адрес> №. Согласно договору ГУП СК «<данные изъяты>» предоставило ООО «AC-Цемент» за плату во временное владение и пользование помещения 1-8, площадью № кв.м, входящие в состав объекта недвижимого имущества - хозяйственный корпус (литера <данные изъяты>), кадастровый №, расположенный по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, <адрес>, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Объект недвижимого имущества - хозяйственный корпус (литера <данные изъяты>), с кадастровым номером № фактически расположен на земельном участке с кадастровым номером №. На земельном участке с кадастровым номером № расположен санаторий «<данные изъяты>». В соответствии с п. 9.3.4 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город- курорт Сочи территория санатория «Ставрополье» входит в перечень зон с особыми условиями использования территорий по природным и санитарно- гигиеническим требованиям как зоны естественных ландшафтов, лечебно-оздоровительных объектов и озелененных территорий общего пользования, а именно относится к зоне рекреационно-оздоровительного назначения. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности ООО «AC-Цемент» является оптовая торговля лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием. При осуществлении выездной проверки установлено, что арендуемые помещения фактически используются ООО «AC-Цемент» под размещение склада инертных материалов (цемента, песка). Земельный участок с кадастровым номером № используется ООО «AC-Цемент» как открытое место разгрузки, перегрузки и фасовки пылящих грузов (песок, цемент), а также как место стоянки специальной техники, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, видеоматериалами. Хозяйственная деятельность, осуществляемая ООО «AC-Цемент» на земельном участке с кадастровым номером № при использовании арендуемого имущества - помещений 1-8, входящих в состав объекта недвижимого имущества - хозяйственный корпус (литера Я) нарушает ограничения установленные п.п. 13.2.1, 13.2.4 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи для зон с особым режимом использования.

Согласно ч. 5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Хозяйственная деятельность ООО «AC-Цемент» осуществляемая на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0201016:524 противоречит требованиям ч. 5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем в действиях ООО «AC-Цемент» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием).

Согласно материалам дела об административном правонарушении, а именно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ утвержденного Министром имущественных отношений <адрес>, на основании приказа министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки», назначена выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, объекта находящегося в собственности <адрес>, а именно: хозяйственный корпус (литер <данные изъяты>), кадастровый № и земельного участка кадастровый № площадью № кв.м., расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, основанием для внеплановой проверки послужило коллективное заявление поступившие в министерство <адрес> из администрации г. Сочи жителей <адрес> г. Сочи, по вопросу правомерности осуществления деятельности оптового склада цемента и строительных материалов в непосредственной близости от жилых домов.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что арендуемые помещения фактически используются ООО «АС-Цемент» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды недвижимого имущества государственной собственности <адрес>, под размещение склада инертных материалов (цемента, песка). Земельный участок используется как место погрузки, разгрузки, стоянки специальной техники.

По итогам внеплановой выездной проверки составлены акты обследования от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка и хозяйственной постройки расположенных по адресу: г. Сочи, <адрес>, что подтверждается фото материалами и установлено, что данный земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица постановлением должностного лица к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КРФобАП.

Согласно ч. 7 ст. 71.1 ЗК РФ внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.

В соответствии с п.п. 2,3 ч. 6 ст. 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Суд анализируя указанные нормы закона приходит к выводу о том, что назначенная приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внеплановая выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, объекта находящегося в собственности <адрес>, а именно: хозяйственный корпус (литер Я), кадастровый № и земельного участка кадастровый № площадью № кв.м., расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес> основанием для назначении которой послужило коллективное заявление поступившие в министерство <адрес> из администрации г. Сочи жителей <адрес> г. Сочи, по вопросу правомерности осуществления деятельности оптового склада цемента и строительных материалов в непосредственной близости от жилых домов должна быть согласована с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки. Постановление о наложении административного взыскания вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответсвенноти, т. к.обжалуемое постановление вынесено в 11 ч. 15. 08. 18 г., а известили ООО «АС Цемент» о рассмотрении протокола 15. 08. 18 г. в 17 ч.39 мин.

Таким образом, должностным лицом при рассмотрении дела не дана надлежащая оценка вышеуказанным доводам, не были исследованы все обстоятельства дела, материалы дела не исследованы в совокупности, то есть были допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является безусловным основанием для отмены постановления по делу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае, отмена постановления должностного лица заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города курорта Сочи ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ООО «АС Цемент» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возвращение дела на новое рассмотрение в пределах срока давности привлечения к административной ответственности не противоречит положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО «АС Цемент» по доверенности ФИО2 – удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города курорта Сочи ФИО3 о признании юридического лица ООО «АС Цемент» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «АС Цемент» за совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – вернуть на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: