Решение № 2А-148/2019 2А-148/2019~М-159/2019 М-159/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-148/2019

84RS0002-01-2019-000174-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г. Дудинка

Усть-Енисейский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Дудинского районного суда Красноярского края Васильева А.В., исполняющего обязанности председателя Усть-Енисейского районного суда Красноярского края,

при секретаре Иващенко В.Ю.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

старшего помощника прокурора Таймырского района Матюхиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-148/2019 по административному иску зарегистрированного кандидата в депутаты Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1 к Караульскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным и отмене решения Караульского сельского Совета депутатов № 1004 от 15.06.2019 «О назначении дополнительных выборов депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4», возложении обязанности на избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Караул» назначить повторные выборы в Караульский сельский Совет депутатов по Носковскому избирательному округу № 4 и определить срок назначения повторных выборов в Караульский сельский Совет депутатов по Носковскому избирательному округу № 4,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в Усть-Енисейский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением к Караульскому сельскому Совету депутатов об отмене решения от 15 июля 2019 года № 1004 «О назначении дополнительных выборов депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4» указывая на то, что в соответствии с п. 5 ст. 71 Федерального закона № 67, если выборы признаны недействительными, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы. В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Красноярского края от 02 октября 2003 № 8- 1411 «О выборах в органы местного самоуправления», повторные выборы депутатов представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования назначает избирательная комиссия муниципального образования. В соответствии с п. 8 ст. 71 Федерального закона № 67, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Таким образом, повторные выборы проводятся, в том числе в случае, если выборы признаны недействительными. Дополнительные выборы имеют следующие признаки: они проводятся при наличии вакантного депутатского мандата, т.е. мандата, замещенного при основных выборах, но ставшего вакантным в результате того, что полномочия замещавшего его депутата были досрочно прекращены; они могут проводиться только в коллегиальный орган; при дополнительных выборах депутат избирается на срок меньший, чем при основных, так как этот срок ограничен сроком полномочий органа, в который он избирается. Определением Судебной коллегии Красноярского краевого суда от 18.02.2019, по административному делу № 2а-45/2018 (номер дела в суде апелляционной инстанции № 33а-1483/2019), результаты выборов в Караульский сельский Совет депутатов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу №4 признаны недействительными, на основании чего незаконно избранные депутаты прекратили свои полномочия. Следовательно, мандаты указанного избирательного округа оказались незамещенными. Если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы (п.5 ст. 70 №67-ФЗ). Красноярский краевой суд и поддержавшая его позицию Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, по административному делу №3а-230/2019, по иску ФИО1 к Караульскому сельскому Совету депутатов о признании неправомочным состава Совета депутатов, посчитал, что вследствие отмены результатов выборов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу №4, четыре депутата прекратили свои полномочия досрочно. Выводы суда о досрочном прекращении полномочий депутатов, решения об избрании которых были отменены, стали основанием к назначению Караульским сельским Советом депутатов именно дополнительных выборов. В этой связи административный истец ФИО1 считает, что оспариваемое решение представительного органа противоречит действующему законодательству, так как Караульским сельским Советом депутатов не были учтены основания прекращения полномочий депутатов, а именно, признание судом результатов выборов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу №4 недействительными. Также, административный истец указывает, что на основании п. 2 ст. 3 Закона Красноярского края от 02 октября 2003 №8- 1411, органом, уполномоченным назначать повторные выборы, является избирательная комиссия муниципального образования, однако, Караульский сельский Совет депутатов превысил свои полномочия и принял решение, не относящееся к его компетенции. Оспариваемое решение Караульского сельского Совета депутатов, по мнению истца, нарушает права и свободы избирателей муниципального образования, права зарегистрированных кандидатов, поскольку незаконно для граждан устанавливается обязанность участвовать в голосовании по дополнительным выборам депутатов представительного органа муниципального образования. Также, административный истец опасается нарушения и своего права быть избранной в Караульский сельский Совет депутатов и, впоследствии, на законных основаниях осуществлять полномочия депутата представительного органа. Назначение и проведение выборов в нарушение Федерального закона № 67- ФЗ может повлечь признание результатов выборов недействительными и привести к необоснованному расходованию бюджетных средств. На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить Решение Караульского сельского Совета депутатов №1004 от 15 июня 2019 «О назначении дополнительных выборов депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу №4», обязать избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Караул» назначить повторные выборы в Караульский сельский Совет депутатов по Носковскому избирательному округу № 4 и определить срок назначения повторных выборов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным выше, просила иск удовлетворить.

Представитель Караульского сельского Совета депутатов ФИО2, действующий по доверенности от 20.06.2017 с административным иском не согласился, представил в материалы дела подробный письменный отзыв и просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул», в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела избирательная комиссия уведомлена, о чем свидетельствует имеющаяся в деле расписка (л.д. 32), ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие или об отложении слушания дела суду не представлено, в связи с чем, на основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя избирательной комиссии.

Старший помощник прокурора Таймырского района Матюхина М.В. в судебном заседании полагала, что административное исковое заявление является необоснованным и не подлежащим удовлетворению, так как статьей 71 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы (п. 8), в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном п. 8 данной статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов (п. 9). Аналогичные положения содержатся в ст. 61 Закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае». Кроме того, согласно ч. 4 ст. 3 Закона Красноярского края, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, или депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов и при условии, что это не повлекло за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, выборы назначаются представительным органом муниципального образования. Таким образом, в случае, если в результате досрочного прекращения полномочий депутатов представительный орган остался в составе менее 2/3 от установленной численности депутатов, но с численностью депутатов, позволяющей органу в установленные законом сроки принять решение о назначении дополнительных выборов такой орган не может быть признан судом неправомочным. Решение Караульского сельского Совета депутатов от 15.06.2019 №1004 «О назначении дополнительных выборов депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу №4» принято представительным органом местного самоуправления в пределах полномочий, в установленном законом порядке, не нарушает чьих либо прав, свобод и законных интересов. Процедура принятия и официального опубликования решения Советом депутатов соблюдена. При таких обстоятельствах, обжалуемое решение является законным и обоснованным в полном объеме.

Выслушав стороны, помощника прокурора района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных п. 7 ст. 10 67-ФЗ, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

В соответствии с ч. 9 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном п. 8 данной статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

Аналогичные положения содержатся в ст. 58 и ст. 61 Закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».

На основании ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Федеральным законом.

Уставом муниципального образования «Сельское поселение Караул» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, утвержденным решением Совета сельского поселения Караул от 22.12.2005 года № 20, в частности, статьей 43, также предусмотрено, что Совет депутатов принимает правовые акты – решения. Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта российской Федерации, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов. Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено федеральным законом. Решение по вопросам организации деятельности Совета депутатов считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов Совета депутатов. Решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) и обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, юридическими лицами, расположенными на территории поселения, независимо от их организационно-правовых форм, а также гражданами.

Статьей 19 вышеназванного Устава предусмотрено, что Караульский сельский Совет депутатов - представительный орган поселения, состоящий из 10 депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет на основе мажоритарной избирательной системы по избирательным округам при тайном голосовании в соответствии с федеральными и краевыми законами сроком на 5 лет.

На основании ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

Во исполнение нормы вышеназванного закона, в ч. 2 ст. 10 Устава муниципального образования «Сельское поселение Караул» закреплено, что муниципальные выборы назначаются Караульским сельским Советом депутатов. Решение о назначении выборов принимается не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Судом установлено, что апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 18 апреля 2019 года (дело № 33а-1483/2019) признано недействительным и отменено решение избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» № 163 от 11.09.2018 года «О результатах выборов в Караульский сельский Совет депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4» и решение избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» № 168 от 11.09.2018 года «О результатах выборов депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4». Также признано недействительным и отменено решение избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» № 170 от 11.09.2018 года «Об установлении общих результатов выборов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва на территории муниципального образования «Сельское поселение Караул» в части признания выборов депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 состоявшимися и действительными и установления избрания депутатов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае, при назначении новых выборов, следует руководствоваться положениями пунктов 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в части назначения дополнительных выборов, поскольку имело место именно досрочное прекращение полномочий депутатов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, избранных ранее по многомандатному избирательному округу, а не признание выборов недействительными, как полагает административный истец.

Кроме того, как указал Верховный Суд Российской Федерации в своем апелляционном определении № 53-АПА 19-34 от 17 июля 2019 года, которым решение Красноярского краевого суда от 23 апреля 2019 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании неправомочным состава Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва муниципального образования «Сельское поселение Караул» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края и прекращении его полномочий, было оставлено без изменения, препятствия для проведения дополнительных выборов, предусмотренные пунктом 10 статьи 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 4 статьи 61 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411, отсутствуют, поскольку действующий состав Совета депутатов избран 11 сентября 2018 года на пятилетний срок.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Процедура назначения дополнительных выборов депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 административным ответчиком - Караульским сельским Советом депутатов, не нарушена, решение № 1004 от 15.06.2019 года о назначении дополнительных выборов опубликовано в местном информационном вестнике «Усть-Енисеец» от 18.06.2019. Решение о назначении выборов принято представительным органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца ФИО1 основаны на ошибочном толковании норм избирательного права, в связи с чем, исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 177, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1 к Караульскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным и отмене решения Караульского сельского Совета депутатов № 1004 от 15.06.2019 «О назначении дополнительных выборов депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4», возложении обязанности на избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Караул» назначить повторные выборы в Караульский сельский Совет депутатов по Носковскому избирательному округу № 4 и определить срок назначения повторных выборов в Караульский сельский Совет депутатов по Носковскому избирательному округу № 4 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Усть-Енисейский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Васильев

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года.