Решение № 2-491/2020 2-491/2020~М-477/2020 М-477/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-491/2020

64RS0022-01-2020-000856-67

Дело № 2-491/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Зариевой А.Б., предоставившей удостоверение № 2698 и ордер № 63 от 03 июля 2020 года,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» (далее - ГКУ СО УСПН Марксовского района) о восстановлении срока для обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка и единовременного пособия при рождении ребенка, возложении обязанности произвести их начисление и выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в Марксовский городской суд Саратовской области с исковым заявлением к ГКУ СО УСПН Марксовского района о восстановлении срока для обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка и единовременного пособия при рождении ребенка, возложении обязанности произвести их начисление и выплату. В обоснование заявленных требований указывает, что является одинокой многодетной матерью, воспитывает пятерых несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В сентябре 2019 года в устной форме, в декабре 2019 года в письменной форме, затем в марте 2020 года в письменной форме она обратилась к ответчику с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Саратовской области № 158-ЗСО от 26 октября 2012 года «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте до трех лет гражданам, проживающим на территории Саратовской области, при рождении третьего и последующих детей» в отношении ее детей ФИО4, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме того, просила назначить и выплатить пособие при рождении ребенка в соответствии с Федеральным Законом № 81-ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в отношении детей ФИО4, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ГКУ СО УСПН Марксовского района в назначении указанных выплат отказал со ссылкой на п. 7 ст. 2 Закона Саратовской области № 158-ЗСО в связи, с достижением ФИО4, ФИО6 возраста трех лет на дату обращения. На основании ст. 17.2 ФЗ № 81-ФЗ от 19 мая 1995 года истцу также было отказано в назначении и выплате пособия при рождении детей, поскольку обращение за ним последовало позднее шести месяцев со дня их рождения. Истец не имела возможности обратиться за данными пособиями и выплатами своевременно, т.к. с 17 сентября 2015 года по 03 сентября 2019 находилась в местах лишения свободы по приговору Сызранского городского суда Самарской области от 16 июня 2016 года. На момент применения к ней меры пресечения в виде содержания под стражей 17 сентября 2015 года ее детям ФИО4 и ФИО6 было по 4 месяца от рождения, а после отбытия истцом наказания - 03 сентября 2019 года по 4,5 года. Она одна воспитывает пятерых несовершеннолетних детей, самостоятельно занималась сбором необходимых документов для получения выплат и пособий, обращалась в устной форме за получением пособия к ответчику. После освобождения длительное время не обладала материальной возможностью обращения за юридической помощью. Считает, что не реализовала своевременно право обращения за указанными выше выплатами и пособиями по уважительным причинам. Указывая, что формальный пропуск срока обращения за назначением государственного пособия не может являться основанием для лишения ее права на получение предусмотренных законодательством пособий, поскольку пропущенный срок не является пресекательным. Просит суд восстановить пропущенный срок на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, предусмотренной Законом Саратовской области № 158-ЗСО от 26 октября 2012 года «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте до трех лет гражданам, проживающим на территории Саратовской области, при рождении третьего и последующих детей» и единовременных пособий при рождении детей на несовершеннолетних ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также обязать ответчика произвести начисление и выплату единовременных пособий при рождении детей ФИО4 и ФИО6; обязать ответчика произвести начисление и выплату ежемесячной денежной выплаты на ребенка, предусмотренную Законом Саратовской области № 158-ЗСО от 26 октября 2012 года «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте до трех лет гражданам, проживающим на территории Саратовской области, при рождении третьего и последующих детей» в отношении несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ за период шесть месяцев.

Истец ФИО1, ее представитель – адвокат Зариева А.Б., действующая на основании ордера, в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении. Ссылаясь на положения ст. 3, ст. 11, ст. 17.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года 81-ФЗ, ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», п. 80 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 года, просили суд восстановить срок на обращение с заявлением о выплате пособия.

Представитель ответчика – руководитель ГКУ СО УСПН Марксовского района ФИО7, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по основания, указанным в отзыве.

Допрошенная в качестве свидетеля мать истца – ФИО10, подтвердила проживание с ней всех детей дочери, в период отбытия ею наказания.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Часть 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации предусматривает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства. Одновременно положения ст. 1 СК РФ определяют, что семейное законодательство исходит из необходимости построения семейных отношений на взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав и возможности судебной защиты этих прав. Часть 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

Реализуя предписания ст. 7, частей 1 и 2 ст. 38 и частей 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Саратовской области № 158-ЗСО от 26 октября 2012 года «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте до трех лет гражданам, проживающим на территории Саратовской области, при рождении третьего и последующих детей» право на ежемесячную денежную выплату имеет один из родителей (усыновителей) на совместно с ним проживающих третьего ребенка (родного, усыновленного) и каждого из последующих детей (родных, усыновленных), родившихся в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2018 года, до достижения ими возраста трех лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину среднедушевого денежного дохода населения в Саратовской области за год, предшествующий году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (году получения ежемесячной денежной выплаты), рассчитанную территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере государственной статистики по Саратовской области (ч. 1 ст. 2).

В силу положений п. 7 ч. 2 ст. 2 Закона Саратовской области № 158-ЗСО от 26 октября 2012 года, ежемесячная денежная выплата не назначается и не выплачивается на ребенка, достигшего возраста трех лет на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Согласно ст. 6 Закона Саратовской области № 158-ЗСО от 26 октября 2012 года, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения ребенка или со дня возникновения права на ежемесячную денежную выплату, но не ранее чем с 1 января 2013 года, если обращение за назначением ежемесячной денежной выплаты последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (со дня возникновения права на ежемесячную денежную выплату). При обращении за ежемесячной денежной выплатой по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка (со дня возникновения права на ежемесячную денежную выплату) она назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до дня подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты с приложением документов, обязательных к представлению заявителем (сведений из документов, поступивших с использованием единого портала в соответствии с частью 9 статьи 5 настоящего Закона), и не ранее чем с 1 января 2013 года.

Таким образом, законодатель связывает назначение ежемесячной денежной выплаты со дня рождения ребенка при условии обращения за ее назначением не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка и предусматривает назначение и выплату за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до дня подачи заявления, при обращении за ежемесячной денежной выплатой по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец ФИО1 является матерью пятерых несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о рождении <...>, <...>, <...>, <...>, <...> (л.д. 12-16), удостоверением многодетной семьи № 066979 (л.д. 11).

В марте 2020 года истец обратилась в ГКУ СО УСПН Марксовского района с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Саратовской области № 158-ЗСО от 26 октября 2012 года «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте до трех лет гражданам, проживающим на территории Саратовской области, при рождении третьего и последующих детей» в отношении ее детей ФИО4, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме того, просила назначить и выплатить пособие при рождении ребенка в соответствии с Федеральным Законом № 81-ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в отношении детей ФИО4, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В уведомлении № 700 от 06 марта 2020 года адресованном ФИО1 ответчиком - ГКУ СО УСПН Марксовского района сообщено принятии 06 марта 2020 года решения об отказе в назначении ей единовременного пособия при рождении ребенка в соответствии с Законом РФ № 81-ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», причина отказа: обращение за назначением пособия последовало позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка (л.д. 18).

Из уведомления № 701 от 06 марта 2020 года, выданного ГКУ СО УСПН Марксовского района, следует, что 06 марта 2020 года было принято решение об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте до трех лет, в соответствии с Законом Саратовской области № 158-ЗСО от 26 октября 2012 года «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте до трех лет гражданам, проживающим на территории Саратовской области, при рождении третьего и последующих детей». Причина отказа: ежемесячная денежная выплата не назначается и не выплачивается на ребенка, достигшего возраста трех лет на дату обращения (л.д. 19).

Не соглашаясь с данными решениями ответчика, истец указывает, что предусмотренные законодательством сроки обращения за данными пособиями и выплатами были пропущены ею по уважительным причинам. Она не имела возможности обратиться к ответчику с заявлениями своевременно, поскольку с 17 сентября 2015 года по 03 сентября 2019 находилась в местах лишения свободы по приговору Сызранского городского суда Самарской области от 16 июня 2016 года. На момент применения к ней меры пресечения в виде содержания под стражей 17 сентября 2015 года ее детям ФИО4 и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения было по 4 месяца, а после отбытия наказания - 03 сентября 2019 года по 4,5 года. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, ее представителя, копией приговора Сызранского городского суда Самарской области от 16 июня 2016 года (л.д. 20-27), справкой ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области от 03 сентября 2019 года № 092000 (л.д. 28).

Судом установлено, что на момент обращения истца с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, с учетом положений ст. 6 Закона Саратовской области № 158-ЗСО от 26 октября 2012 года, ее дети имели возраст более 3 лет, что в силу положений п. 7 ч. 2 ст. 2 Закона Саратовской области № 158-ЗСО от 26 октября 2012 года исключает возможность ее назначения и выплаты.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 81-ФЗ от 19 мая 1995 года, право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.

В соответствии со ст. 17.2 Федерального закона № 81-ФЗ единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Пунктом 80 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № 1012н предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока при обращении за пособием по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком. При этом уважительными причинами признаются: непреодолимая сила, длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания: вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого родственника.

Из анализа вышеприведенных норм права следует возможность восстановления срока по другим видам социальных выплат, в то же время восстановление срока на получение единовременного пособия в связи с рождением ребенка и ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте до трех лет гражданам, проживающим на территории Саратовской области, при рождении третьего и последующих детей, вопреки позиции истца, действующим законодательством не предусмотрено.

Сами по себе причины пропуска срока для обращения за получением единовременного пособия в связи с рождением ребенка и ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте до трех лет гражданам, проживающим на территории Саратовской области, при рождении третьего и последующих детей, указанные ФИО1 в исковом заявлении, а также в объяснениях, данных ею в судебном заседании, а именно: нахождение с 17 сентября 2015 года по 03 сентября 2019 в местах лишения свободы по приговору Сызранского городского суда Самарской области от 16 июня 2016 года - не являются уважительными, поскольку не лишали ее возможности проявить внимание к судьбе родившихся ДД.ММ.ГГГГ детей ФИО5 и ФИО6 и при наличии такого интереса своевременно, до истечения шестимесячного срока, обратиться за назначением как единовременного пособия при рождении ребенка, так и ежемесячной денежной выплаты, до достижения ими возраста трех лет, и, соответственно, реализовать свои права в предусмотренном порядке и в установленный законом срок.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности обращения за указанными выплатами в течении 4 месяцев со дня рождения детей, а также обстоятельств, связанных с личностью (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), препятствующих ей обладать информацией об установленных сроках выплат мер государственной поддержки, истцом приведено не было, и судом не установлено.

При таких обстоятельствах, доводы истца о том, что она пропустила срок обращения за мерами государственной поддержки по уважительной причине, нельзя признать правильным. Нахождение в местах лишения свободы не является уважительной причиной для восстановления пропущенного срока. Лицо, находясь в местах лишения свободы, как само лично, так и через представителя, не лишено права на обращение в государственный орган с заявлением о назначении предусмотренных законом выплат на родившихся детей.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, истцом не представлено. При этом факт того, что истец не имела возможности оформи доверенность на свою мать – ФИО10 до 23 декабря 2016 года не подтверждается материалами дела.

С учетом установленных по делу обстоятельств и действующих норм права, регулирующих возникшие правоотношения, оценивая представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность восстановления срока на получение единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте до трех лет гражданам, проживающим на территории Саратовской области.

Поскольку истцу отказано в восстановлении пропущенного срока на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, предусмотренной Законом Саратовской области № 158-ЗСО от 26 октября 2012 года и единовременных пособий при рождении детей, основания для возложения на ответчика обязанности произвести их начисление и выплату отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к ГКУ СО УСПН Марксовского района о восстановлении срока для обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка и единовременного пособия при рождении ребенка, возложении обязанности произвести их начисление и выплату - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья М.П. Мурго