Решение № 2-26/2025 2-26/2025(2-433/2024;)~М-397/2024 2-433/2024 М-397/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2-26/2025

УИД 56RS0004-01-2024-000528-38

Дело №2-26/2025 (2-433/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года с. Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Богдановой А.В.,

при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Александровского района Оренбургской области Шошина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каликинский сельсовет Александровского района Оренбургской области» о возложении обязанности по организации проведения капитального ремонта водопроводной сети и башни Рожновского,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Александровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства в сфере водоснабжения и муниципальной собственности в деятельности муниципального образования «Каликинский сельсовет Александровского района Оренбургской области» (далее – МО «Каликинский сельсовет»), в ходе которой установлено, что все расположенные на территории МО «Каликинский сельсовет» объекты коммунальной инфраструктуры, необходимые для оказания коммунальных услуг питьевого водоснабжения оформлены в муниципальную собственность, администрация несет ответственность за состояние и обслуживание инженерных сетей холодного водоснабжения, в том числе и в с. Новоникитино, с. Каликино, пос. Дальний. Предоставление данной услуги жителям осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Тепловые и водопроводные сети» (далее - МУП «ТВС»). На территории муниципального образования по ул. Каликинской, ул. Советской, ул. Ленинской с. Каликино расположены водопроводные сети, которые введены в эксплуатацию в 1965 году, а также башня Рожновского в <...> года строительства. Износ указанных объектов составляет 100%. По факту выявленных нарушений главе МО «Каликинский сельсовет» внесено представление об устранении выявленных нарушений, из полученного ответа следует, что в настоящее время МО «Каликинский сельсовет» рассматривает варианты возможного участия в программе модернизации ЖКХ. Таким образом, на протяжении 59 лет МО «Каликинский сельсовет» денежные средства на капитальный ремонт водопровода не выделялись, что привело к возникновению значительного количества аварийных ситуаций, нарушению прав граждан на получение услуг надлежащего качества, а также ограничению предоставления коммунальной услуги жителям муниципального образования.

Истец просил суд обязать администрацию МО «Каликинский сельсовет» организовать проведение капитального ремонта водопроводной сети по ул. Каликинской, ул. Советской, ул. Ленинской с. Каликино Александровского района Оренбургской области и башни Рожновского в с. Новоникитино Александровского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года.

Представитель истца – помощник прокурора района Шошин А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика – администрации МО «Каликинский сельсовет», третьего лица – МУП «ТВС», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали, до начала судебного заседания от главы администрации Каликинского сельсовета ФИО1 и директора МУП «ТВС» ФИО2 поступили письменные заявления, в тексте которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения требований прокурора не возражали (л.д. 65, 66).

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 названой статьи).

В силу статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе и пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 приложения «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течении 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Александровского района Оренбургской области проведена проверка администрации «МО Каликинский сельсовет» по результатам которой в адрес «МО Каликинский сельсовет» 31 июля 2024 года внесено представление за № 07-02-2024 с требованием безотлагательного рассмотрения представления, принятия конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующим и рассмотрении вопроса об ответственности виновных лиц (л.д. 17-19).

В ответе на представление от 30 августа 2024 года за № 190 администрация МО «Каликинский сельсовет» сообщило, что представление рассмотрено, указав на то, что администрацией Каликинского сельсовета в 2023-2024 году оформлены в собственность по бесхозу все объекты коммунальной инфраструктуры. В результате коррозии эксплуатация башни Рожновского не представлялась возможной. Для предотвращения перебоев с водой у населения администрацией закуплены товары на общую сумму 112 000 рублей, а также заключено соглашение с МУП «ТВС» на субсидию в размере 328 000 рублей. Также администрация МО «Каликинский сельсовет» представила документы на участие в программе модернизации ЖКХ: по капитальному ремонту башни Рожновского в с. Новоникитино прошло заключение госэкспертизы на сумму 2 357 000 рублей, по капитальному ремонту водопроводных сетей в с. Каликино готова вся документация и отправлена на госэкспертизу, сумма которой составляет 3 377 060 рублей (л.д. 20-21).

В материалы дела представлены: экспертное заключение № А-О-0599-24/0445-24 от 7 июня 2024 года, экспертное заключение №А-О-2401-24/1223-24 от 11 октября 2024 года, локальный сметный расчет (смета) №ЛС-02-01-01 на капитальный ремонт башни Рожновского в с. Новоникитино, локальный сметный расчет (смета) на водопровод с. Каликино, и пояснительные записки к ним, в которых указана стоимость работ по ремонту вышеуказанных сооружений (л.д. 22-45, 49-50, 55-59).

По состоянию на 21 января 2025 года меры по ремонту водопровода администрацией сельского поселения не приняты.

Согласно выписке из ЕГРН водонапорная башня Рожновского (кадастровый №) по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, район Александровский, сельсовет Каликинский, <...> года завершения строительства, находится в собственности МО Каликинский сельсовет (л.д. 46-48).

Согласно выписке из ЕГРН водопроводная сеть (кадастровый №) по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, район Александровский, сельсовет Каликинский, <...> года завершения строительства, имеет протяженность 13 010 м и находится в собственности МО Каликинский сельсовет (л.д. 51-54).

Таким образом, из материалов дела следует, что администрация МО «Каликинский сельсовет» является собственником сооружений коммунального хозяйства (башня Рожновского и водопроводная сеть), которые требует капитального ремонта. Соответственно, МО как собственник в силу закона несет ответственность за их надлежащее состояние. Однако, в нарушение требования законодательства о водоснабжении, учитывая высокую степень износа, администрацией МО «Каликинский сельсовет» не обеспечено надлежащее содержание башни Рожновского и сетей водоснабжения.

Допущенные нарушения законодательства приводят к возникновению аварийных ситуаций, сопровождающихся перерывом подачи холодного водоснабжения и водоотведения населению.

При таких обстоятельствах исковые требования и.о. прокурора Александровского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом значительного объема действий, требующих исполнение по решению суда, материальных затрат и материального ресурса, суд соглашается с и.о. прокурора и считает возможным предоставить срок для исполнения решения до 31 декабря 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каликинский сельсовет Александровского района Оренбургской области» о возложении обязанности по организации проведения капитального ремонта водопроводной сети и башни Рожновского – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Каликинский сельсовет Александровского района Оренбургской области организовать проведение капитального ремонта водопроводной сети по ул. Каликинской, ул. Советской, ул. Ленинской с. Каликино Александровского района Оренбургской области и башни Рожновского в с. Новоникитино Александровского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Богданова

Мотивированное решение составлено 3 февраля 2025 года.