Решение № 2-1089/2018 2-1089/2018 ~ М-918/2018 М-918/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-1089/2018

К делу № 2-1089/2018
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующей судьи Дадаш И.А.,

с участием помощника прокурора Родионова В.О.,

при секретаре Погореловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице: http://<данные изъяты>/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование своих требований в исковом заявлении указано, что Белореченской транспортной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» в рамках мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлена страница «<данные изъяты>», размещенная по адресу: lttp<данные изъяты>/, на которой содержатся предложения о приобретении удостоверений на право управления маломерным судном без прохождения обучения и сдачи экзаменов в ГИМС МЧС России. Посещение страницы http://<данные изъяты>/ свободное, не требуется предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет - пользователь, ограничения на ее передачу, копирование и распространение отсутствуют. Таким образом, размещенные на страницах указных сайтов материалы, позволяют неограниченному кругу лиц получить удостоверение в том числе на право управления маломерным судном в обход установленных законодательством требований. Распространение вышеуказанной информации нарушает права граждан на безопасность движения водного транспорта, противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя. Содержащая в сети Интернет по вышеуказанным ссылкам информация является недопустимой к размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помощник Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился. Однако представил отзыв, в котором указал, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В соответствии с п. 5 Правил, основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие исполнительной власти и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Внесение в единый реестр реестровых записей на основании информации о судебных решениях Правилами не предусматривается. Судебные решения о признании информации запрещенной должны отвечать следующим требованиям:

содержать отметку о вступлении в законную силу; информация должна признаваться запрещенной на всей территории РФ; вступившее в законную силу судебное решение должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; обязанность по ограничению доступа к запрещенной информации должна распространяться на всех операторов связи; в судебном решении должно содержаться описание запрещенной информации. Таким образом, обязанность операторов связи ограничить доступ к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, распространяемой посредством сети «Интернет», возникает только после внесения такой информации в единый реестр. Поскольку у Управления отсутствуют специалисты, обладающие профессиональными знаниями для экспертной оценки информации, указанной в заявлениях прокурора, как запрещенной к распространению на территории РФ посредством сети «Интернет», то вопрос оценки данной информации о наличии/отсутствии признаков запрещенной, оставляет на усмотрение суда. Просил дело рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица (л.д.21-22).

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Обращаясь с настоящим заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Судом установлено, что Белореченской транспортной прокуратурой Южной транспортной прокуратуры был осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере. В ходе проверки было выявлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице «<данные изъяты>», размещенная по адресу: lttp://<данные изъяты>/,

содержится предложение о приобретении удостоверений на право управления маломерным судном без прохождения обучения и сдачи экзаменов в ГИМС МЧС России (л.д. 9-19).

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этих сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение отсутствует.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями ч. 3 ст. 53 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ институционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 10 ФЗ № 149-ФЗ запрещается распространение информации за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 327 УК РФ за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также использование заведомо подложного документа предусмотрена уголовная ответственность.

Статьи 11.8 и 11.13 КоАП РФ предусматривают санкции за управление маломерным судном в отсутствие удостоверения на право управления таковым.

В соответствии с п. 5 ст. 5 постановления Правительства РФ от 23.12.2004 135 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, годными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном осуществляет государственная инспекция по маломерным судам МЧС России.

В соответствии с пунктом 17 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий доставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27.05.2014 № 263, срок предоставления государственной услуги по аттестации со дня приема документов заявителя до выдачи удостоверения, при условии последовательного и успешного выполнения заявителем всех процедур, составляет не более 15 рабочих дней.

Пунктами 22 - 31 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Документы предоставляются в подразделения ГИМС заявителем лично или представителем, полномочия которого оформлены в порядке, установленном законодательством, в оригиналах или копиях, заверенных в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Между тем, в сети «Интернет» создана и функционирует интернет – страница http://<данные изъяты>/, которая содержит официальные предложения о приобретении удостоверения, в том числе на право управления лодкой, катером, яхтой, гидроциклом без предоставления медицинской документации о состоянии здоровья, прохождения обучения и сдачи экзаменов в ГИМС МЧС России, а также информацию о стоимости данной услуги, о преимуществе получения удостоверения подобным способом (удостоверение можно смело использовать на воде, никуда ехать не нужно, изготовим и доставим права «начинающего капитана» по нужному вам адресу и т.п.). Доступ на указанный интернет-сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационных сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют, при этом любой желающий может с помощью данных сайтов приобрести вышеуказанные удостоверения.

На указанном сайте организован Интернет-магазин по продаже удостоверений, в том числе на право управления маломерными судами без прохождения специального обучения и сдачи экзамена на теоретические знания и практические навыки управления судном в ГИМС МЧС России. Подать заявку можно путем заполнения онлайн-формы.

Предлагаемый покупателям документ возможно изготовить как на официальном бланке гос.знака, так и на имитированном бланке. Кроме того, существует возможность приобрести официально зарегистрированное удостоверение.

Посещение страницы http<данные изъяты>/ свободное, не требуется предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет - пользователь, ограничения на ее передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Таким образом, размещенные на страницах указных сайтов материалы, позволяют неограниченному кругу лиц получить удостоверение в том числе на право управления маломерным судном в обход установленных законодательством требований, а также побуждает лиц к совершению преступления по использованию подложных документов.

Распространение вышеуказанной информации нарушает права граждан на безопасность движения водного транспорта, противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя.

Содержащая в сети Интернет по вышеуказанным ссылкам информация является недопустимой к размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что лиц, получающих информацию с содержанием данных информационного сайта индивидуализировать не представляется возможным, круг данных лиц не определен.

В силу статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,

утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Орган осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Статьей 9 ФЗ № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,

утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, одним из оснований для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Указанная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» размещена на Интернет сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу <данные изъяты>. В ходе мониторинга сайта <данные изъяты> установлено, что содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен в Единый реестр доменных имен, что подтверждается скриншотами с упомянутого интернет-сайта Роскомнадзора.

Защита прав неопределенного круга лиц, в силу ст. 12 ГК РФ, возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

Таким образом, доступ к сайту, где размещен интернет-ресурс http<данные изъяты>/, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в указанной сфере, что также предотвратит возникновение административной и уголовной ответственности граждан.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ ответчик подлежит освобождению от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице: http://<данные изъяты>/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда с отметкой о вступлении в законную силу обратить к исполнению, направив в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109074, <...>) и в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологи и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (350001, <...>) для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья И.А.Дадаш