Постановление № 5-183/2025 5-19/2026 от 27 января 2026 г. по делу № 5-183/2025

Дело № 5-19/2026

УИД 66RS0006-02-2025-001853-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 28 января 2026 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Ушакова Е.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО2, < данные изъяты > ранее к административной ответственности не привлекавшегося, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося,

установил:

17.07.2025 по адресу: <...> стр. 1Б, к.4 ИП ФИО1 привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу, если разрешение на работу содержит сведения о профессии (специальности, виде трудовой деятельности) и вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, а именно в нарушение п. 4.2 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2022 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлек к трудовой деятельности в качестве швеи гражданку республики Вьетнам Н.Т.Х. при наличии у последней разрешения на работу в должности инженер-технолог, выданного отделом миграции УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности ввиду тяжелого материального положения и невозможности оплатить административный штраф.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 18.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 4.2 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

На основании п. 1 ст. 13.3 вышеуказанного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Вина ИП ФИО1 в нарушении указанных положений подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- протоколом < № > от 17.12.2025 об административном правонарушении, составленным инспектором отдела по вопросам миграции отдела полиции № 14 УМВД России по г. Екатеринбургу. При составлении протокола ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные законом, копию протокола он получил (л.д. 6-7, 336);

- рапортом старшего инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Свердловской области М.А.И. от 17.07.2025, согласно которому 17.07.2025 в 10:30 ч. по ул. Шефская, стр. 1Б, к. 4 проведено оперативно-профилактическое мероприятие, направленное на выявление нарушений миграционного законодательства. В ходе проведения мероприятия выявлено 8 граждан Социалистической республики Въетнам, из которых выявлены иностранные граждане в нарушение п. 4.2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ осуществляющие трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выданы разрешения на работу, в том числе Н.Т.Х., в действиях ИП ФИО1, привлекшего к трудовой деятельности указанных иностранных граждан, содержатся признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 26);

- рапортом начальника ОП № 14 УМВД России по г. Екатеринбургу И.Ф.М., согласно которому иностранные граждане, в том числе Н.Т.Х. пояснили, что работодателем является ФИО1 (л.д. 27);

- распоряжением врио начальника УМВД России по г. Екатеринбургу от 24.11.2025 №Р-4 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1 в период с 25.11.2025 по 14.12.2025 в целях выявления и пресечения нарушений в сфере миграции (л.д. 28-29);

- уведомлением ИП ФИО1 о проведении внеплановой документарной проверки с отметкой о получении ФИО1 09.12.2025 вместе с запросом о предоставлении документов (л.д. 30-32);

- объяснением ИП ФИО1 от 09.12.2025, согласно которому 17.07.2025 во время проверки была выявлена гражданка республики Въетнам Н.Т.Х., которая приходила посмотреть ткань, как утроено производство пошивочного цеха, проверяла «операцию», то есть осуществляла трудовую деятельность в должности инженера-технолога, имея при этом разрешение на работу по профессии швея. Трудовой договор с Н.Т.Х. заключить не мог по причине того, что разрешение на работу выдано другим регионом (л.д. 8);

- актом проверки отделом по вопросам миграции ОП № 14 УМВД России по г. Екатеринбургу № 4 от 12.12.2025, в соответствии с которым в отношении ИП ФИО1 в период с 25.11.2025 по 14.12.2025 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в сфере миграции, а именно гражданин Социалистической республики Въетнам Н.Т.Х. имеет разрешение на работу 78 < № >, выданный 10.06.2024 отделом по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу по профессии «швея», осуществляет трудовую деятельность в должности инженера-технолога на объекте, расположенном по адресу: <...> стр. 1Б, к. 4; уведомление о заключении трудового договора с указанным гражданином в адрес территориального органа не поступало. Копия указанного акта получена ФИО1 17.12.2025 (л.д. 22-25);

- объяснением Н.Т.Х. от 17.07.2025, согласно которому она с 02.03.2025 находится на территории Российской Федерации, в общежитии осуществляла трудовую деятельность по адресу: <...> 1Б-4 в должности швея, при этом имела патент, который разрешал вести трудовую деятельность в должности «инженер-технолог» (л.д. 36, 37-38);

- разрешением на работу иностранного гражданина 78 < № >, выданным Н.Т.Х., вид детялеьности: инженер-технолог сроком действия с 23.07.2024 по 22.07.2025, территория действия - в г. Санкт-Петербург (л.д. 40-41, 42-43)

- фотографиями, на которых зафиксирована гражданка Социалистической республики Въетнам Н.Т.Х. при осуществлении пошивочной работы за швейной машинкой (л.д. 47-49)

- разрешением Министерства внутренних дел от 27.10.2025 ИП ФИО1 на привлечение и использование иностранных работников на территории Свердловской области на 1 человека: специалиста по профессии: мастер пошивочной мастерской, страна происхождения: Социалистическая республика Въетнам сроком действия с 08.12.2025 по 07.12.2026 (л.д. 18);

- разрешением Министерства внутренних дел от 01.09.2025 ИП ФИО1 на привлечение и использование иностранных работников на территории Свердловской области на 4 человек по профессиям: мастер пошивочной мастерской, страна происхождения: Социалистическая республика Въетнам сроком действия с 03.10.2025 по 02.10.2026 (л.д. 19);

- разрешением Министерства внутренних дел от 10.03.2025 ИП ФИО1 на привлечение и использование иностранных работников на территории Свердловской области на 8 человек по профессиям: потрной – 6, мастер пошивочной мастерской - 8, страна происхождения: Социалистическая республика Въетнам сроком действия с 14.04.2025 по 13.04.2026 (л.д. 20);

- разрешением Министерства внутренних дел от 28.02.2025 ИП ФИО1 на привлечение и использование иностранных работников на территории Свердловской области на 5 человек по профессиям: портной, страна происхождения: Социалистическая республика Въетнам сроком действия с 18.03.2025 по 17.03.2026 (л.д. 21);

- уведомлением о постановке на учет в налоговом органе 20.04.2018 и свидетельством о постановке на учет ФИО1 29.09.2009 в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 10, 11)

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 16.11.2025, согласно которой ИП ФИО1 20.04.2018 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет виды деятельности: производство нательного белья, прочей одежды и аксессуаров одежды, торговля розничная одеждой (л.д. 12-15)

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии ИП ФИО1

Оснований не доверять доказательствам, представленным должностным лицом органа внутренних дел, находящегося при исполнении своих служебных обязанностей, не имеется, поскольку какой-либо личной заинтересованности сотрудника полиции в исходе дела не установлено, а выполнение им своих должностных обязанностей не позволяет сделать такой вывод.

В судебном заседании установлено и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривался факт привлечения ИП ФИО1 17.07.2025 в швейном цеху по адресу: <...> стр. 1Б, к.4 к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве швеи гражданки республики Вьетнам Н.Т.Х. при наличии у последней разрешения на работу в должности инженер-технолог, выданного отделом миграции УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу.

Таким образом совокупность указанных доказательств позволяет прийти к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу, если разрешение на работу содержит сведения о профессии (специальности, виде трудовой деятельности) и вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу.

В соответствии с примечанием 1 к ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Соответственно, ИП ФИО1 в связи с осуществлением им указанной деятельности с нарушением требований миграционного законодательства, подлежит назначению наказание как юридическому лицу.

При назначении наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитываю признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено.

В силу ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, прекращение противоправного деяния, неосуществление в настоящее время ИП ФИО1 деятельности по пошиву одежды, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя не усматриваю.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14.02.2013 N 4-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 17.02.2016 N 5-П и др.).

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, а также, что правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, с учетом материального положения привлекаемого лица, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей.

С учетом изложенного, исходя из характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, устранения допущенного нарушения, прихожу к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа до 125000 рублей. Снижение размера санкции до 125 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение не усматриваю, поскольку своими действиями ИП ФИО1 создал угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Допущенное административное правонарушение носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, в связи с чем оснований для прекращения дела ввиду малозначительности совершенного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга

Судья Е.В. Ушакова

Разъяснить, что штраф должен быть оплачен с предоставлением оригинала квитанции в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга (<...>), не позднее 60-го дня с момента вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

- наименование получателя платежа – УФК по Свердловской области (УМВД России по г. Екатеринбург) (ОП № 14 «Эльмашевский» по г. Екатеринбургу), КПП 667101001, ИНН <***>, ОКТМО 65701000, номер счета получателя 03100643000000016200 в Уральское ГУ Банка России// УФК по Свердловской области, БИК 016577551 кор.счет 40102810645370000054, КБК 18811601181019000140, УИН – < № >

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 1.3-3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.