Решение № 2-863/2020 2-863/2020~М-828/2020 М-828/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2-863/2020

Дело №2-863/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г.ФИО2

Красноперекопский районный суд Республики ФИО2 в составе :

Председательствующего, судьи Шевченко О.В.

при секретаре ФИО4

с участием истца – помощника прокурора Красноперекопской межрайонной прокуратуры Республики ФИО2 – ФИО5

представителя ответчика - Управления образования и молодежи и спорта администрации г.ФИО2 ФИО6

представителя ответчика - администрации г.ФИО2 ФИО7

Третьего лица - начальника Территориального отдела по Красноперекопскому и <адрес>м Межрегионального управления Роспотребнадзора по ФИО2 и <адрес> – ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. ФИО2 Республики ФИО2 гражданское дело по иску прокурора Красноперекопской межрайонной прокуратуры Республики ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.ФИО2 Республики ФИО2, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования г.ФИО2 Республики ФИО2, Управлению образования и молодежи администрации г.ФИО2 Республики ФИО2, третье лицо - Министерство образования, науки, спора и молодежи Республики ФИО2, Территориальный отдел по Красноперекопскому и <адрес>м Межрегионального управления Роспотребнадзора по ФИО2 и <адрес> о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ :

ДД.ММ.ГГГГ Прокурор Красноперекопской межрайонной прокуратуры Республики ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.ФИО2 Республики ФИО2, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ №» муниципального образования г.ФИО2 Республики ФИО2 (далее МБОУ СОШ №), Управлению образования и молодежи администрации г.ФИО2 Республики ФИО2 (далее Управление) в котором просил обязать Администрацию г.ФИО2 и Управление образования администрации г.ФИО2 Республики ФИО2 профинансировать мероприятия по устранению МБОУ «СОШ №» нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия обучающихся, а МБОУ СОШ № обязать организовать питьевой режим в образовательном учреждении согласно требований п. 10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08».

Иск мотивирован тем, что согласно экспертного заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний от ДД.ММ.ГГГГ установлено что в МБОУ СОШ № питьевая вода, подаваемая в школу, не соответствует СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по санитарно-химическим показателям: общая минерализация (сухой остаток), жесткость, хлориды. Дополнительной проверкой проведенной прокуратурой установлено, что при наличии питьевой воды не соответствующей требованиям СанПин 2.1.4 1074-01 для обучающихся в СОШ № не организован альтернативный питьевой режим в соответствии с п. 10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес ответчиков выданы предписания об устранении нарушений в области санитарно-эпидемиологии, которые ответчиками не устранены. Данные нарушения нарушают права и законные интересы находящихся там детей, а Управление образования администрация г.ФИО2 и администрация г.ФИО2 не обеспечивают финансирование внебюджетного учреждения для данных целей, чем ставят под угрозу жизнь и здоровье детей.

Определением Красноперекопского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве третьего лица привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО2.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Красноперекопской межрайонной прокуратуры Республики ФИО2 ФИО5 иск поддержала.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.ФИО2 ФИО6 просила отказать в удовлетворении иска.

Ответчик - представитель администрации г.ФИО2 Республики ФИО2 – ФИО7 просила отказать в удовлетворении иска.

Ответчик –МБОУ «СОШ №» в суд не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Министерства образования, науки, молодежи и спорта Республики ФИО2 в суд не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, подали пояснения.

Третье лицо начальник Территориального отдела по Красноперекопскому и <адрес>м Межрегионального управления Роспотребнадзора по ФИО2 и <адрес> – ФИО8 с иском согласен, вода в городе не соответствует требованиям Сан-Пин Питьевая вода».

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд считает необходимым иск удовлетворить частично.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению здорового образа жизни в школьных учреждениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно раздела 10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08» установлены следующие требования к организации питьевого режима в образовательных учреждениях:

10.1. в образовательных учреждениях должно быть предусмотрено централизованное обеспечение обучающихся питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения;

10.2. питьевой режим в образовательном учреждении может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода, расфасованная в емкости;

10.3. должен быть обеспечен свободный доступ обучающихся к питьевой воде в течение всего времени их пребывания в образовательном учреждении;

10.5. при организации питьевого режима с использованием бутилированной воды образовательное учреждение должно быть обеспечено достаточным количеством чистой посуды (стеклянной, фаянсовой - в обеденном зале и одноразовых стаканчиков - в учебных и спальных помещениях), а также отдельными промаркированными подносами для чистой и использованной стеклянной или фаянсовой посуды; контейнерами - для сбора использованной посуды одноразового применения;

10.6. при использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, предусматривается замена емкости по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 недели;

10.7. при отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте организация питьевого режима обучающихся осуществляется только с использованием воды, расфасованной в емкости, при условии организации контроля розлива питьевой воды;

10.8. бутилированная вода, поставляемая в образовательные учреждения, должна иметь документы, подтверждающие ее происхождение, качество и безопасность.

В соответствии с п. 1.1 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил» вместе с «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - Санитарные правила), устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно п.1.4. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п.3.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Установлено, что согласно экспертного заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний №. 180/Г.85 от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «ЦГиЭ в ФИО2 и городе федерального значения Севастополе» вода, подаваемая в МБОУ «СОШ №» не соответствует СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода» по санитарно-химическим показателям: общая минерализация (сухой остаток), жесткость, хлориды.

Так общая минерализация (сухой остаток) составил 2148,0±193,3мг/л при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л; жесткость составила 24,8±3,7 оЖ при гигиеническом нормативе не более 7 оЖ; хлориды составили 912,6±136,9 мг/л при гигиеническом нормативе не более 350 мг/л.

Согласно пояснений начальника территориального Ропотребнадзора ФИО8 являющего врачом-санэпидемиологом - превышение допустимых показателей питьевой воды: по общей минерализации (сухой остаток), жесткости, хлоридности, при постоянном ее употребление может привести к заболеванию суставов, камням в почках, болезни желчного пузыря.

Согласно требований п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В свою очередь в силу статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Однако в нарушение п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", п. 10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08» для обучающихся в МБОУ «СОШ №» надлежащим образом не организован альтернативный питьевой режим, предусмотренный п.10 Постановления, при наличии результатов экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний №. 180/Г.85 от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «ЦГиЭ в ФИО2 и городе федерального значения Севастополе» по питьевой воде в школе.

В связи с изложенным, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за №Исорг№/-20350015 в адрес Управления образования и молодежи администрации города ФИО2, внесено представления об устранении нарушений требований законодательства при обеспечении учащихся питьевой водой.

В ответ на указанные представления, Управлением и администрацией предоставлена информация, согласно которой причиной нарушений является отсутствие финансирования.

Однако с ДД.ММ.ГГГГ в образовательной организации начался учебный процесс вопрос с обеспечением учащихся питьевой водой в настоящее время не решен, вода поступающая из системы центрального водоснабжения не соответствует санитарным требованиям что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью детей обучающихся в образовательном учреждении, а альтернативного источника питьевой воды в школе нет.

Так согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится в вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Неисполнение требований федерального законодательства в соблюдения санитарных правил нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения и воспитания, а также так как питьевая вод является основополагающим в жизнедеятельности людей, то ее несоответствие нормам СанПин и отсутствие альтернативного источника то может угрожать жизни и здоровью детей, в связи с чем, настоящее заявление прокурора поданное в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних подлежит удовлетворению.

Исходя из характера возложенных на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая периоды образовательного обучения детей в школе.

Действующее законодательство в данной сфере правоотношений не связывает исполнение обязательств с какими-либо условиями, наличием, а также отсутствием финансирования.

Поданное прокуратурою представление в адрес ответчиков, которое следовало бы принять как обязательство к действию путем внесения заявок конечному адресату Министерству образования, науки молодежи и спорта Республики ФИО2 для выделения дополнительного финансирования (учитывая пояснения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ) не поданы.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 211, 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Красноперекопской межрайонной прокуратуры Республики ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Управление образования, молодежи и спорта Администрации города ФИО2 обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при обеспечении учащихся муниципального бюджетного общеобразовательной учреждение «СОШ №» муниципального образования г. ФИО2 Республики ФИО2 питьевой водой.

Обязать администрацию города ФИО2 Республики ФИО2 обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при обеспечении учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ №» муниципального образования г. ФИО2 Республики ФИО2 питьевой водой.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «СОШ №» муниципального образования г. ФИО2 Республики ФИО2 с момента перечисления денежных средств по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 организовать питьевой режим в образовательном учреждении в соответствии с п. 10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения обязательств в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики ФИО2 через Красноперекопский районный суд Республики ФИО2 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 14.00

Судья: Шевченко О.В.