Решение № 2-763/2017 2-763/2017~М-695/2017 М-695/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-763/2017

Дело № 2-763/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 02 августа 2017 года

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Квашина Н.Ф.,

с участием:

и.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Гирук А.Н.,

представителя ответчика КГУП «Хабаровские авиалинии» - ФИО1.,

при секретаре Заровной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному унитарному предприятию «Хабаровские авиалинии» о понуждении провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – Аэропорт Николаевска-на-Амуре,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым требованием к КГУП «Хабаровские авиалинии» о понуждении провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – Аэропорт Николаевска-на-Амуре, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения на поднадзорных объектах транспорта законодательства о транспортной безопасности, в результате которой выявлены нарушения на объекте транспортной инфраструктуры – аэропорт Николаевск-на-Амуре в части проведения оценки уязвимости.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом регламентированы Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В силу ст. 1 поименованного закона правовую основу противодействия терроризму составляют конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федерации, настоящий закон и другие федеральные законы, нормативные Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации., а также принимаемые в соответствие с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В этой же статье содержится определение акта незаконного вмешательства как противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ст. 8 Закона транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

До дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 208-ФЗ) применяются требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 данного документа до дня вступления в силу указанного Федерального закона, а именно: требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждения в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопастности (ст. 9 Закона о транспортной безопастности).

В соответствии с п. 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопастности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34, план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Согласно ст. 1 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, аэропорты. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

При этом к субъектам транспортной инфраструктуры закон относит юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующих их на ином законном основании.

Ст. 40 Воздушного кодекса РФ определенно, что Аэропорт – это комплекс сооружений, включающих в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющих для этих целей необходимое оборудование.

Эксплуатантом аэропорта Николаевск-на-Амуре является КГУП «Хабаровские авиалинии».

В связи с изложенным, КГУП «Хабаровские авиалинии» законом о транспортной безопасности отнесено к субъекту транспортной инфраструктуры.

Система мер противодействия совершению актов незаконного вмешательства включает в себя, в том числе, и разработку плана обеспечения транспортной безопастности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Данный план разрабатывается субъектами транспортной инфраструктуры на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ч. 1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности).

Оценка уязвимости проводится на основании присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории ОТИ.

Пунктом 5.7. требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40 (далее - Требования) на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости ОТИ и/ИЛИ ТС и утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или в течении трех месяцев с даты получения уведомления о включении ОТИ и /или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоении категории ОТИ и/или ТС, а также в целях осуществления категорирования ОТИ и/или ТС обратится в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности и представить в его адрес запрашиваемую достоверную информацию.

В аэропорту Николаевска-на-Амуре проведены изменения конструктивных, технических элементов, технологического процесса в части введения в эксплуатацию в феврале 2016 года «Служебно-пассажирского здания аэропорта Николаевск-на-Амуре на 50 пассажиров в час» (здание вокзала).

В нарушении пункта 5.18. Требований КГУП «Хабаровские авиалинии» не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ или ТС в части, касающейся произведенных изменений. Устойчивое и безопасное функционирование Аэропорта Николаевск-на-Амуре от актов незаконного вмешательства не обеспечено.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании и.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Гирук А.Н. настаивал на исковых требованиях по основаниям, изложенным в нем. Просил суд установить ответчику срок для проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – Аэропорт Николаевска-на-Амуре - в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, предоставил письменный отзыв, из которого следует что с 10.04.2017 года КГУП «Хабаровские авиалинии» направило запросы о предоставлении информации в адрес <данные изъяты> для решения вопроса о выборе сертифицированной организации для заключении договора на проведение работ по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Аэропорт Николаевск-на-Амуре». После получения ответов из указанных организаций на имя генерального директора была направлена служебная записка о необходимости заключения договора. В настоящее время на согласовании в предприятии находится договор по проведению работ по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. КГУП «Хабаровские авиалинии» исковые требования транспортного прокурора признает.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком в случае, если это противоречит закону, нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, судья выносит решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку, признание исковых требований ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора удовлетворить.

Понудить КГУП «Хабаровские авиалинии» в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – Аэропорт Николаевска-на-Амуре.

Взыскать с КГУП «Хабаровские авиалинии» в доход муниципального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 07 августа 2017.

Председательствующий судья Н.Ф. Квашин