Постановление № 5-540/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 5-540/2017

Дело № 5-540/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 07 сентября 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 08 сентября 2017 года.

г.Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Кочетов С.Л., с участием защитника Коваленко Е.В., старшего инспектора ОИК УМВ УМВД России по Ульяновской области ФИО1, при секретаре Кудряшовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»», юридический адрес: <адрес> привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 00 минут, при проведении внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес>, а также входе проверки по учетам МВД России установлено, что ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, а именно в нарушение требований п.4.2 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в период с 07 июня 2017 года по 29 июня 2017 года незаконно допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве монтажника при выполнении работ по монтажу объектов Ульяновской ветро-электростанции, расположенной по адресу: <адрес>, гражданина <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешения на работу, действующего на территории <адрес>

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес> а также входе проверки по учетам МВД России установлено, что ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» в нарушение требований п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в течение трех рабочих дней до 13 июня 2017 года не уведомило УМВ УМВД России по Ульяновской области о фактическом допуске с 07 июня 2017 года к осуществлению трудовой деятельности в качестве монтажника при выполнении работ по монтажу объектов Ульяновской ветро-электростанции, расположенной по адресу: <адрес>, гражданина <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании защитник Коваленко Е.В. вину ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» признала полностью, указав, что данное юридическое лицо согласно с фактическими обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» ведет монтаж поставленного из <данные изъяты> оборудования на объекте Ульяновской ветро-электростанции, и действительно привлекло к работе в качестве монтажника иностранного гражданина ФИО5. С данным гражданином ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» в 2016 году был заключен трудовой договор, с целью осуществления трудовой деятельности он прибыл в Россию, получил разрешение на работу в <адрес>, и уже в 2017 году был направлен в <адрес> Он не имел разрешения на работу в этом субъекте Российской Федерации, но по прибытии был допущен к осуществлению трудовой деятельности, поскольку на получение разрешения требуется длительное время, а срок выполнения работ ограничен. Уведомление о том, что ФИО5 приступил к трудовой деятельности, в соответствующий орган по субъекту Российской Федерации не направлялось, так как не могло быть направлено до получения разрешения на работу. Вместе с тем, еще до проведения проверки ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» обратилась за таким разрешением, и на данный момент оно получено. С учетом этого каких-либо неблагоприятных последствий допущенные нарушения не повлекли, и фактически являются малозначительными. Просила учесть, что в ходе работ на территории <адрес> ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» понесло непредвиденно большие затраты, в настоящее время находится в тяжелом финансовом положении, принять во внимание малозначительность совершенного правонарушения, и прекратить производство по делу, либо заменить наказание на предупреждение.

Представитель УМВ УМВД России по Ульяновской области ФИО1 полагал вину ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» установленной. Пояснил, что в результате внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ на территории строящейся Ульяновской ветро-электростанции в <адрес> были выявлены граждане <данные изъяты>, допущенные к осуществлению трудовой деятельности. Часть из них, в том числе ФИО5, являлись работниками ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»», и имели с данной организацией трудовые договоры, а также получили разрешения на работу в <адрес>. В то же время, разрешений на работу, действующих на территории <адрес>, у них не было, и о том, что данные иностранные граждане фактически приступили к работе в <адрес>, соответствующий территориальный орган не уведомлялся. В этой связи в отношении ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» им были составлены протоколы по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. Кроме того пояснил, что согласно данным учета иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Ульяновской области представитель работодателя ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» еще до внеплановой проверки подал в соответствующий орган заявление и документы, необходимые для оформления ФИО5 разрешения на работу, и после проверки такое разрешение было выдано.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля руководитель проекта <данные изъяты> ФИО4 показал, что заказчиком строительства ветро-электростанции в <адрес> является ОАО <данные изъяты> которое планирует в дальнейшем поставлять произведенную электроэнергию в единую энергетическую сеть с целью извлечения прибыли. Строительство ведется данной организацией без привлечения бюджетных средств, поставки оборудования осуществляются подрядчиками – двумя китайскими компаниями <данные изъяты> и <данные изъяты> Эти же компании взяли на себя обязательства и по монтажу ветро-энергоустановок, которые произведены в <адрес> Для того, чтобы их смонтировать, они привлекли субподрядную организацию ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»», работники которой стали прибывать в <адрес> в конце мая 2017 года. Данные работники являются иностранными гражданами и обладают опытом монтажа подобного оборудования. К работе они приступили сразу, так как договором с компанией <данные изъяты> установлен очень сжатый срок. Имели ли иностранные граждане разрешения на работу в <адрес>, ему не известно, поскольку данный вопрос не входит в его компетенцию.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления в отношении ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ явился тот факт, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки выявлено нарушение ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» требований п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выразившееся в неуведомлении данным юридическим лицом УМВ УМВД России по Ульяновской области в течение трех рабочих дней до 13 июня 2017 года о фактическом допуске с ДД.ММ.ГГГГ гражданина <данные изъяты> ФИО5 к осуществлению трудовой деятельности в качестве монтажника при выполнении работ по монтажу объектов Ульяновской ветро-электростанции по адресу: <адрес>

В то же время, согласно п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

При этом ч.3 ст.18.15 КоАП РФ также предусматривает ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, именно о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Таким образом, само по себе описанное в протоколе об административном правонарушении неуведомление УМВ УМВД России по Ульяновской области о фактическом допуске с 07 июня 2017 года к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина не может расцениваться, как нарушение требований п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, трудовой договор №, копия которого имеется в материалах дела, заключен ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» с ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Там же, в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключалось дополнительное соглашение к договору, и ФИО5 было выдано разрешение на работу в качестве монтажника на период с 26 марта 2017 года по 25 марта 2018 года.

Каких-либо доказательств неуведомления либо нарушения установленного порядка или формы уведомления уполномоченного территориального органа федерального органа исполнительной власти о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора между ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» и гражданином <данные изъяты> ФИО5 по делу нет.

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» отсутствует, и производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В то же время, суд приходит к выводу, что вина ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- Уставом ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»», свидетельством о государственной регистрации данного юридического лица; договором на монтаж энергоблока вспомогательного оборудования ветропарка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между генеральным подрядчиком ООО <данные изъяты> ООО «<данные изъяты> и подрядчиком ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»», согласно которому местом окончательного монтажа и пробного пуска оборудования является территория между <адрес>

- распоряжением заместителя начальника УМВ УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки по месту фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: <адрес>; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по вышеуказанному адресу расположена строительная площадка ветро-электростанции, на которой находятся иностранные граждане, в том числе гражданин <данные изъяты> ФИО5; фотографиями к протоколу осмотра;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в результате осмотра территории Ульяновской ветро-электростанции выявлены граждане <данные изъяты>, в том числе ФИО5, осуществлявшие трудовую деятельность в <адрес> с нарушением требований 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;

- объяснением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что он является гражданином <данные изъяты>, заключил трудовой договор с ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»», расположенной в <адрес>, по приглашению данной организации въехал в Российскую Федерацию по визе с целью работы, прибыв в <адрес> встал на миграционный учет и получил временную регистрацию, а с 07 июня 2017 года, не оформляя разрешения на работу в <адрес>, стал производить монтажные работы на территории ветропарка в <адрес>

- сведениями о получении гражданином <данные изъяты> ФИО5 визового разрешения на работу в <адрес> на период с 03 марта 2017 года по 25 марта 2018 года; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» с гражданином <данные изъяты> ФИО5, дополнительным соглашением к данному договору от 06 марта 2017 года;

- вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 29 июня 2017 года, которым гражданин <данные изъяты> ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в связи с осуществлением трудовой деятельности без разрешения на работу на территории <адрес>;

- составленным по результатам административного расследования протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 00 минут, при проведении внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес>, а также входе проверки по учетам МВД России установлено, что ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, а именно в нарушение требований п.4.2 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в период с 07 июня 2017 года по 29 июня 2017 года незаконно допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве монтажника при выполнении работ по монтажу объектов Ульяновской ветро-электростанции, расположенной по адресу: <адрес>, гражданина <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешения на работу, действующего на территории <адрес>

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения. Факт осуществления иностранным гражданином ФИО5 трудовой деятельности без разрешения на работу на территории <адрес> достоверно установлен и ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» по существу не оспаривается.

В то же время, согласно п.4.2 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» должно было и имело реальную возможность обеспечить соблюдение приведенных в настоящем постановлении требований закона, однако этого не сделало, в связи с чем должно нести административную ответственность.

Действия ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» суд квалифицирует по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 250 000 до 800 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом, вопреки доводам защитника, обстоятельств, влекущих освобождение ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» от административной ответственности, административного наказания либо оснований для прекращения производства по делу, в том числе в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, а также характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства – полное признание вины, совершение административного правонарушения впервые, добровольное принятие мер к устранению допущенного нарушения.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает возможным назначить ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»» наказание в виде административного штрафа.

При этом, исходя из пояснений защитника и имеющихся в материалах дела сведений о финансовом состоянии ООО «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»», с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает необходимым при назначении наказания применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»», <данные изъяты>, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Хэйлунцзянская компания «Энерго Строй»», <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Штраф подлежит уплате на счет №40101810100000010003 ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, БИК 047308001, ОКАТО 73701000, КБК 188 116 40000 01 6025 140 УИН: 18811739990863851529 (штрафы за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан, ст.18.15 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.Л. Кочетов