Решение № 12-110/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-110/2020

Материал №12-110/2020


РЕШЕНИЕ

город Липецк 12 ноября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда города Липецка Грабовский Д.А., при помощнике судьи Гаджахмедове Р.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области №20/0405 от 27.08.2020 года, которым ФИО1 была привлечена к административной ответственности ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

27.08.2020 года постановлением первого заместителя начальника управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО2, должностное лицо ООО «Макарова лавка» ФИО1, работающая заведующей магазина <адрес> была привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за то, что 25.05.2020 года в 15.14. в магазине ООО «Макарова лавка» по адресу: <адрес>, помещение 2, была осуществлена продажа алкогольной продукции – водки «Калитка» емкостью тары 0,1 литра, содержание спирта в продукции 38%, производитель ООО «Жигулевский Водочный Завод» по цене 70 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения или заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение, ссылаясь на то, что в деле отсутствуют доказательства невозможности замены назначенного указанным постановлением административного штрафа на предупреждение, так как ФИО1 совершила правонарушение впервые, которое не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба. Порядок уведомления предприятий розничной торговли г. Липецка утвержден постановлением администрации г. Липецка №1560 от 02.09.2015 года. Согласно предоставленной информации в сети Интернет на официальном сайте администрации г. Липецка 25.05.2020 года на территории г. Липецка не проводилось мероприятие по случаю окончания образовательных учреждений «Последний звонок», оно было назначено на 30.05.2020 года в формате онлайн-трансляции. Так как 25.05.2020 года на территории г. Липецка не проводились праздничные мероприятия по случаю окончания образовательных учреждений «Последний звонок», основания для недопущения розничной продажи алкогольной продукции, предусмотренные Законом Липецкой области от 29.12.2012 года №118-ОЗ в указанную дату отсутствовали, то есть публичные интересы общества, охраняемые указанным Законом, не были нарушены.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 и ёе представители ФИО3 и ФИО4 поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела административной практики и контроля ФИО5 в судебном заседании пояснила, что основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности является нарушение федерального законодательства и принятого на его основе Закона Липецкой области, которым одним из фиксированных дней запрета продажи алкогольной продукции установлен 25 мая. Доводы представителей заявителя о том, что в 2020 году запрет на продажу алкогольной продукции в г. Липецке и Липецкой области не устанавливался по причине карантинных мер по борьбе с коронавирусной инфекцией, не соответствует требованиям закона.

Выслушав объяснения ФИО1, ее представителей и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Статья 16 ФЗ от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) устанавливает ограничения, касающиеся розничной продажи алкогольной продукции.

Одновременно абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу названной продукции.

В силу п. 1 ст. 26 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 Закона № 171-ФЗ запрещена.

Пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона Липецкой области от 29.12.2012 № 118-03 «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области» введены дополнительные ограничения по розничной продаже алкогольной продукции. В частности, на территории Липецкой области не допускается розничная продажа алкогольной продукции 25 мая или иной день, в который в поселениях и городских округах проводятся мероприятия по случаю окончания образовательного учреждения - «Последний звонок».

Порядок функционирования автоматизированной информационной системыучета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции (далее-ЕГАИС) определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 7 и 16 Правил организации представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1.3 подпунктах 18,20,23-26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Подпунктами 23, 30 пункта 6 Правил предусмотрено направление информации о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека), сведений о списании продукции. Правила применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации в целях обеспечения интересов граждан и организаций, защиты прав потребителей, а также обеспечения установленного порядка осуществления расчетов, полноты учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, определяются Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа».

Согласно ст. 1.1 названного Закона кассовый чек - первичный учетный документ, сформированный в электронной форме и (или) отпечатанный с применением контрольно-кассовой техники в момент расчета между пользователем и покупателем (клиентом), содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Приказом Минфина России от 15.06.2016 № 84н утверждены порядок и сроки представления такой информации в ЕГАИС: заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию. Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции представляется по месту нахождения организации (обособленных подразделений) или месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя не позднее следующего рабочего дня после дня списания продукции.

Из материалов дела следует, что 25.05.2020 года в 15 час. 14 мин. должностное лицо ООО «Макарова лавка» заведующая магазином № ФИО1 в магазине (КПП №) по адресу <адрес>, помещение №, допустила розничную продажу алкогольной продукции - водки «Калитка» емкостью тары 0,1 литра, содержание спирта в продукции 38%, производитель ООО «Жигулевский Водочный Завод» по цене 70 рублей в праздник «Последний звонок», в который установлен полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, в нарушение пункта 3 части 1 статьи Закона Липецкой области от 29.12.2012 г. № 118-03 «О регулировании вопросов связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области», статьи 16 Закона № 171-ФЗ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждается письменными материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 19.08.2020 года № 20/0405, согласно которому 25.05.2020 в 15 час. 14 мин. должностное лицо ООО «Макарова лавка» заведующая магазином № (<адрес>) ФИО1 в обособленном подразделении (КПП №) по адресу <адрес>, помещение №, допустила розничную продажу алкогольной продукции - водки «Калитка» емкостью тары 0,1 литра, содержание спирта в продукции 38%, производитель ООО «Жигулевский Водочный Завод» по цене 70 рублей в праздник «Последний звонок», в который установлен полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, в нарушение пункта 3 части 1 статьи Закона Липецкой области от 29.12.2012 г. № 118-03 «О регулировании вопросов связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области», статьи 16 Закона № 171-ФЗ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ;

- протоколом запроса из ЕГАИС «Информация об алкогольной продукции, оклеенной федеральной специальной/акцизной маркой зафиксированная в ЕГАИС»;

- информацией, на официальном сайте Росалкогольрегулирования на портале сервисов «Отчеты. ЕГАИС. Журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции», подтверждающей факт розничной продажи ООО «Макарова лавка» в обособленном подразделении (КПП №), расположенном по адресу <адрес>, помещение №, 25 мая 2020 г. в 15 час. 14 мин. алкогольной продукции - водки «Калитка» емкостью тары 0,1 литра, содержание спирта в продукции 38%, производитель ООО «Жигулевский Водочный Завод» по цене 70 рублей;

- сведениями о лицензии;

- выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что основным видом деятельности ООО «Макарова Лавка» (ОГРН <***>) является розничная торговля, преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия в неспециализированных магазинах;

- электронной копией кассового чека от 25.05.2020 года №ФД 47894, согласно которому 25.05.2020 года в 15 час. 14 мин. в магазине № по адресу <адрес>, помещение №, была реализована ««Калитка» емкостью тары 0,1 литра по цене 70 рублей

- приказом №20 от 07.12.2018 года о принятии на работу ФИО1 в качестве заведующей магазином № (<адрес>);

- трудовым договором от 07.12.2018 года №20, заключенным между ООО «Макарова Лавка» и ФИО1;

- должностной инструкции заведующего магазином, с которой ФИО1 была ознакомлена;

- приказом директора ООО «Макарова Лавка» №19 от 22.05.2020 года о запрете розничной алкогольной продукции 25 мая 2020 года, с которым ФИО1, была также ознакомлена;

- объяснительной ФИО1, согласно которой она проводила собрание по поводу запрета продажи алкоголя 25.05.2020 года, сотрудники были ознакомлены под роспись с указанным приказом, однако продавец ФИО6 пробила водку «Калитка» объёмом 0,1 литра, объяснить такие действия подчиненных не может;

- приказом директора ООО «Макарова Лавка» №19/3 от 27.05.2020 года о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания за ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившихся в допущении розничной продажи алкогольной продукции 25 мая 2020 года в день проведения мероприятий по случаю окончания образовательного учреждения – «Последний звонок»;

- объяснительной продавца магазина № ФИО6 от 25.05.2020 года, которая пояснила, что 25.05.2020 года она пробила в кассе бутылку водки «Калитка» 0,1 литра, взяла её из-под кассы и машинально пробила, с приказом о запрете продажи алкоголя в этот день была ознакомлена.

Согласно письму Управления потребительского рынка администрации г. Липецка от 10.11.2020 года в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона Липецкой области №118-ОЗ от 29.12.2012 года 25.05.2020 года на территории Липецкой области, в том числе на территории г. Липецка, была ограничена продажа алкогольной продукции. Согласно письму департамента образования администрации г. Липецка от 21.05.2020 года в связи со сложившейся эпидемической ситуацией проведение праздника «Последний звонок» в г. Липецке было запланировано 30.05.2020 года в онлайн-формате. В связи с этим 30.05.2020 года запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территории г. Липецка не устанавливался.

Приказом №48 от 11.08.2020 года между ООО «Макарова Лавка» и ФИО1 был прекращен трудовой договор по соглашению о расторжении трудового договора от 11.08.2020 года.

Согласно выписке из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения №3140003/200104 от 09.11.2020 года ФИО1 зарегистрирована в качестве безработной с 15.09.2020 года.

Оценивая представленные материалы, суд приходит к выводу, что доказательств принятия ФИО1, как заведующей магазином исчерпывающих и необходимых мер, исключающих возможность ее привлечения к административной ответственности в случае реализации продавцом алкогольной продукции, материалы дела не содержат.

Оснований считать, что нарушение законодательства ФИО1 вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне её контроля при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от неё в целях надлежащего исполнения обязанностей, не имеется.

Суд не принимает во внимание доводы стороны защиты о том, что из-за отмены всех видов публичных праздничных мероприятий на территории Липецкой области в период с 22 по 31.05.2020 года и не проведения «Последнего звонка» 25 мая, не установления иного дня празднования продажа алкоголя 25.05.2020 года была разрешена.

Порядок уведомления предприятий розничной торговли города Липецка утвержден Постановлением администрации г. Липецка от 02.09.2015 года № 1560 и направлен на регулирование правоотношений в случаях установления органами местного самоуправления (поселковые, городские округа) иных дат проведения мероприятий, предполагающих запрет продажи алкогольной продукции.

В 2020 году уведомления об иной дате проведения мероприятий предусматривающих ограничение оборота алкогольной продукции, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации города Липецка, не размещались, в связи с чем в силу прямого указания в Законе Липецкой области от 29.12.2012 № 118-03 таковой датой является 25 мая.

Неисполнение ФИО1 закона вследствие нарушения трудовых обязанностей продавцом ФИО6, не является основанием для освобождения ФИО1 от ответственности, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля, как должностного лица, за действиями работника и невыполнении необходимых организационно-распорядительных функций.

При указанных обстоятельствах факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, подтвержден, нарушений норм процессуального права, равно как и нарушений прав ФИО1, влекущих отмену постановления, не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции ст.14.16 ч.3 КоАП РФ в минимальном размере с учётом всех обстоятельств дела.

При этом оснований для замены ФИО1 административного штрафа на предупреждение в порядке ст.ст. 3.4, 4.1.1. КоАП РФ суд не усматривает, принимая во внимание факт нарушения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, отсутствие исключительных обстоятельств, наличие угрозы причинения вреда здоровью молодого поколения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области №20/0405 от 27.08.2020 года, которым ФИО1 была привлечена к административной ответственности ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд города Липецка в течение десяти дней.

Судья Д.А. Грабовский