Решение № 12-36/2017 12-37/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-36/2017

Дело № 12-36/2017


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 13 сентября 2017 года

Судья Мишкинского районного суда Курганской области Клещ Екатерина Геннадиевна,

рассмотрев дело по жалобе ФИО2 на постановление № 1 государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО3 от 28.07.2017 г., которым производство по делу об административном правонарушении возбужденное 30.06.2017 г. по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление № 1 государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО3 от 28.07.2017 г., которым производство по делу об административном правонарушении возбужденное 30.06.2017 г. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что обжалуемое постановление получено им 01.08.2017 г. С постановлением он не согласен по следующим основаниям. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» обязанностью собственников земельных участков по обеспечению плодородия является информирование соответствующих органов исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании. Во исполнение данной обязанности 15.06.2017 г. в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области им было направлено письмо, в котором он сообщил, что часть принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым №, расположенного в границах ТОО «Восток» на территории Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области загрязнена порубочными остатками древесины. По данному факту государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО3 30.06.2017 г. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В ходе административного расследования по данному делу он пояснял, что заготовку дров в этом месте осуществлял ФИО1, также указал данные транспортного средства, на котором осуществлялась вывозка древесины. Однако 01.08.2017 г. им было получено постановление от 28.07.2017 г. о прекращении дела об административном правонарушении по данному факту. Согласно информации, изложенной в мотивировочной части постановления о прекращении дела в ходе административного расследования получить объяснения с ФИО1 «не удалось». В нарушение ст. 26.1, ст. 28.7 КоАП РФ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО3 постановление о прекращении вынесено до истечения месячного срока административного расследования, при этом не приняты все меры по установлению виновного лица и привлечению его к административной ответственности. Кроме того, 13.07.2017 г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ему вынесено предостережение № 10/з о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которого ему вменено в обязанность устранить нарушения земельного законодательства в виде захламления его участков порубочными остатками древесины. Таким образом, у него имеются основания полагать, что уже 13.07.2017 г. должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области не предпринимались меры по установлению виновного лица. Просит отменить постановление о прекращении дела об административном правонарушении, вынесенное 28.07.2017 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО3 как незаконное и необоснованное и направить материалы на новое рассмотрение.

ФИО2 в ходе рассмотрения дела на жалобе настаивал по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО2, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Установлено, что на основании Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 140 от 19.06.2017 г. в период с 28.06.2017 г. по 25.07.2017 г. проведены плановые (рейдовые) осмотры, обследования на земельных участках с кадастровыми №, №, расположенных в Мишкинском районе Курганской области.

По результатам проведения планового (рейдового) осмотра госинспектором отдела государственного земельного надзора ФИО3 составлен акт от 30.07.2017 г. о том, что выявлены нарушения требований земельного законодательства: в западной части земельного участка с кадастровым № вдоль границы с землями лесного фонда обнаружены порубочные остатки древесины в 5 метрах на общей площади 83 кв.м, нарушена ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Согласно протоколу осмотра от 30.06.2017 г. произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № общей площадью 718,8 га, расположенного в границах ТОО «Восток», урочища Культурное Родиха, ФИО4 массив, Римовское на территории Коровинского сельсовета Мишкинского района. Осмотром установлено, что в южной части участка на границе с землями лесного фонда обнаружены места захламления земли порубочными остатками древесины. Указанный участок является пашней. В 2017 г на нем расположены чистые пары. Собственник ФИО2 Со слов собственника, края участка, захламлены порубочными остатками работавшими в конце сентября - начале октября 2016 г. лесозаготовителями. Присутствуют признаки нарушения ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Определением государственного инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО3 от 30.06.2017 г. возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование по факту захламления земельного участка порубочными остатками древесины на площади 83 кв.м на земельном участке сельсхозназначения с кадастровым №, расположенном в границах ТОО «Восток» на территории Коровинскного сельсовета Мишкинского района Курганской области.

28.07.2017 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО3 вынесено постановление № 1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного 30.06.2017 г. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Из содержания постановления следует, что основанием для прекращения производства по делу послужило то, что лицо, допустившее захламление земельного участка № порубочными остатками древесины на площади 83 кв.м, не установлено.

Однако при неустановлении лица, подлежащего привлечению к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении прекращается только по основанию истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По основанию отсутствие состава административного правонарушения дело об административном правонарушении прекращается при отсутствие хотя бы одного из элементов состава данного правонарушения: объекта правонарушения, объективной стороны правонарушения, субъекта правонарушения, субъективной стороны правонарушения.

Учитывая, что основания для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения ни постановление № 1 от 28.07.2017 г., ни материалы дела не содержат, при таких обстоятельствах постановление подлежит отмене.

Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление № 1 государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО3 от 28.07.2017 г., которым производство по делу об административном правонарушении возбужденное 30.06.2017 г. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Клещ