Постановление № 5-660/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 5-660/2020

Дело № 5-660/2020

УИД 55RS0005-01-2020-003760-47


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 04 сентября 2020 года

(резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ)

Судья Первомайского районного суда <адрес> Карев Е.П., при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> (<адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 05 мин. ИП ФИО1, организовал работу торговой точки «Суши Маркет», реализующей готовую продукцию на территории № по адресу: <адрес>, не имея отдельного входа, напрямую покупателям, допустил факт реализации порции суши «Касабланка», контейнера, стоимостью № рублей № копеек, нарушив правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно перечня требований, для отдельных сфер деятельности, установленный приложением № 3 к Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 г. № 19-р.

Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 сведения, изложенные в протоколе подтвердил, вместе с тем вину в инкриминируемом правонарушении не признал, указав, что торговая точка работала исключительно на вынос. Изменения в Распоряжение Губернатора, согласно которым запрещено реализовывать продукцию напрямую покупателям, подписано ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем опубликовано лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, об установленном запрете он не знал, данная информация доведена не была. Факт реализации состоялся в 12 часов ДД.ММ.ГГГГ, однако когда было подписано Распоряжение Губернатора сведений нет. Сотрудники полиции спровоцировали совершение правонарушения, не предупредив об установленных запретах.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, Распоряжением Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р (в редакции от 05.06.2020), «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области» (далее – Распоряжение № 19-р), в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции», Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции», Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктом 3.2 статьи 6 Закона Омской области «О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктами 16, 19 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 15 ноября 2006 года № 144-п, на территории Омской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.

Согласно п. 2 Распоряжения № 19-р, границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Омской области.

В соответствии с п.п. 1 п. 14 Распоряжения № 19-р (в редакции от 05.06.2020 г.), предписано организациям (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим деятельность на территории Омской области в сфере общественного питания (рестораны, кафе, бары, столовые и иные предприятия общественного питания), приостановить деятельность с 28 марта по 14 июня 2020 года (за исключением обслуживания навынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов, и обслуживания граждан с 12 июня 2020 года на летних верандах и террасах в организациях общественного питания, уведомивших Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области о возобновлении своей деятельности не позднее одного дня до момента начала деятельности, с соблюдением рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по осуществлению деятельности и требований, предусмотренных приложением № 3 к настоящему распоряжению). Данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников непрерывно действующих организаций.

Приложением № 3 к Распоряжению № 19-р (в редакции от 05.06.2020 г.), установлен перечень требований для отдельных сфер деятельности, в частности для деятельности торговых центров (комплексов), гипермаркетов, супермаркетов, торгово-развлекательных центров (комплексов), а также торговых объектов, расположенных на их территории. Пунктом 3 данного раздела приложения № 3 к Распоряжению № 19-р, установлен запрет на предоставление услуг общественного питания посетителям торговых центров (торговых центров (комплексов), гипермаркетов, супермаркетов, торгово-развлекательных центров (комплексов), а также торговых объектов, расположенных на их территории (за исключением обслуживания навынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов, не допуская: получения заказов от граждан при личном контакте с работниками объектов общественного питания (у прилавков); выноса и передачи продукции гражданам в помещениях (холлах, коридорах, галереях) торговых центров (комплексов), гипермаркетов, супермаркетов, торгово-развлекательных центров (комплексов)).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона № 68-ФЗ).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1);

- актом покупки с приложенным кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2);

- протоколом осмотра помещений и территорий от ДД.ММ.ГГГГ с фото таблицей (л.д. 3, 7-9);

- объяснениями ФИО2, из которого следует, что она работает в «№», ДД.ММ.ГГГГ около 12 часов осуществила продажу суши и контейнера покупателю (л.д. 4);

- объяснением ФИО3, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ он осуществил покупку суши в №» в павильоне «№» (л.д. 5);

- объяснением ИП ФИО1 (л.д. 10);

- договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО4 и ИП ФИО1 (л.д. 20-23);

- выпиской ЕГРИП в отношении ИП ФИО1,

иными материалами дела.

Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.

Доводы ФИО1, согласно которым он не был ознакомлен с изменениями в Распоряжение № 19-р, а также, что Распоряжение № 19-р было опубликовано лишь ДД.ММ.ГГГГ, как и иные доводы, суд полагает не обоснованными и не свидетельствующими об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения и вины индивидуального предпринимателя в совершенном правонарушении, поскольку изменения в Распоряжение №-р, внесенные Распоряжением Губернатора Омской области от 05.06.2020 г. № 66-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года № 19-р» вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 г. № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области»), в связи с чем, ИП ФИО1, осуществляющий предпринимательскую деятельность в указанной сфере деятельности, обязан был знать и соблюдать установленные правила и запреты.

ИП ФИО1 всех зависящих от него мер по соблюдению норм действующего законодательства не предпринял. ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 05 мин. в торговом объекте «Суши Маркет», по адресу: <адрес> (№»), не имея отдельного входа, допустил факт реализации напрямую покупателю суши.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, его тяжесть, данные о личности виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Поскольку нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, как и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, по делу не имеется.

Исходя из вышеизложенного, судья считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, что в рассматриваемом случае будет являться достаточной мерой ответственности в целях предупреждения совершения новых административных проступков лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес><адрес>, проживающего по адресу: <адрес> (№, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: расчетный счет № <***>; наименование банка: Отделение Омск г. Омск; БИК 045209001; получатель: УФК МФ РФ по Омской области (УМВД России по Омской области) ИНН <***>, КПП 550701001, ОКТМО 52701000,КБК 18811601201010601140, идентификатор 18880455200807022457.

Одновременно разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в О. областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.П. Карев