Решение № 2-106/2020 2-106/2020~М-71/2020 М-71/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2-106/2020

Дело (УИД) 29RS0026-01-2020-000197-88

Производство № 2-106/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2020 года

с. Холмогоры

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Поддубняк Г.А.,

при секретаре Ворониной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 апреля 2020 года в селе Холмогоры административное дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» о возложении обязанности по обследованию многоквартирного жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» о принятии мер по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соответствия жилого дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, по результатам которых принять решение о дальнейшем использовании дома.

В обоснование исковых требований истец указывает, что зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. данный многоквартирный дом ранее находился в собственности ОАО имени М.В. Ломоносова, которое признано банкротом в 2016 году, деятельность предприятия прекращена. Жилищный фонд не передан муниципальному образованию, в реестре муниципальной собственности не состоит, договоры социального найма с жильцами дома не заключались. В квартире, являющейся единственным жилым помещением, проживать невозможно, в виду аварийности жилого дома, опасно для жизни в связи с реальной возможностью его обрушения. Однако, данный дом не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, обследование жилого дома проведено не было. Спорный жилой дом после реорганизации путем объединения в границах преобразуемых муниципальных образований, располагается на территории муниципального образования сельское поселение «Холмогорское», являющегося правопреемником муниципального образования «Ломоносовское», у ответчика возникла обязанность провести обследование многоквартирного жилого <адрес>, на предмет его аварийности.

В суд истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно искового заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» - в суд не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменного заявления, просит рассмотреть дело в его отсутствие, требования искового заявления признал.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» - в суд не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с п.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, многоквартирный жилой дом №17 в д.Боярская Холмогорского района Архангельской области, принадлежал ОАО имени М.В. Ломоносова, деятельность которого прекращено 08.06.2016 года в связи с банкротством.

Согласно справке, ФИО1, с 1979 года зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.21).

Доказательств наличия заключенного договора социального найма на данное жилое помещение, истцом не представлено. Установлено, что в ходе ликвидации предприятия, на баланс жилой фонд в муниципальную собственность не передавался и не принимался, в реестре муниципальной собственности не состоит, бесхозяйным не признан.

Согласно ст.1 Областного закона Архангельской области от 24 октября 2014 года №202-11-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований «Ломоносовское» и «Холмогорское» Холмогорского муниципального района Архангельской области путем их объединения» в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) преобразовать сельское поселение "Ломоносовское" Холмогорского муниципального района Архангельской области и сельское поселение "Холмогорское" Холмогорского муниципального района Архангельской области (далее - преобразуемые муниципальные образования) путем их объединения в сельское поселение "Холмогорское" Холмогорского муниципального района Архангельской области (далее также - вновь образованное муниципальное образование) в границах преобразуемых муниципальных образований, указанных в настоящем пункте, с административным центром в селе Холмогоры.

Вновь образованное муниципальное образование имеет наименование сельское поселение "Холмогорское".

Границы вновь образованного сельского поселения "Холмогорское" совпадают с границами преобразуемых сельских поселений "Ломоносовское" и "Холмогорское", исключая границы их совместного примыкания, и охватывают по площади территории соответствующих преобразуемых муниципальных образований ( ст.3).

Днем создания вновь образованных муниципальных образований является 1 июня 2015 года (ст.4).

Вновь образованные муниципальные образования со дня их создания становятся правопреемниками соответствующих преобразуемых муниципальных образований в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, физическими и юридическими лицами (ст.5).

Как следует из материалов дела, жилой многоквартирный дом №17 д.Боярская Холмогорского района Архангельской области, не указан в перечне имущества, переданного в результате преобразования сельских поселений «Ломоносовское» и «Холмогорское».

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением 3 к Постановлению № 3020-I.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилое помещение которых признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, предоставляется жилое помещение из муниципального или государственного жилищного фонда вне очереди. Порядок признания непригодности жилого помещения определяется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение).

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории муниципального образования сельское поселение «Холмогорское», в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы заявителя.

Полномочия обращения истца ФИО1 в защиту нарушенного права жителей многоквартирного жилого дома, не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд, учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенное законодательство, в связи с тем, что непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, в связи с нахождением жилого дома в аварийном состоянии, большим физическим износом, полагает необходимым возложить на ответчика в лице межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования сельское поселение «Холмогорское», обязанности провести в срок, предусмотренный п.46 Положения, оценку соответствия жилого помещения – квартиры №1 дома №17 д.Боярская, Холмогорского района, Архангельской области, установленным требованиям с принятием решения, в порядке, предусмотренном п.47 Положения.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Суд считает необходимым отметить, что истец не лишен права на защиту своих жилищных прав путем обращения с иском о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, поскольку сам по себе факт учета гражданина в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие документов, подтверждающих передачу дома на баланс администрации сельского поселения, и регистрация соответствующего права не влияет на возможность осуществления истцом гарантированного законом права на жилище и его безопасность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Принять признание иска ответчиком и иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать межведомственную комиссию по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования сельское поселение «Холмогорское», Администрацию муниципального образования сельское поселение «Холмогорское», провести в срок, предусмотренный п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, оценку соответствия жилого помещения – квартиры №1 дома №17 д.Боярская, Холмогорского района, Архангельской области, установленным в указанном Положении требованиям и принять решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области.

Председательствующий

Г.А. Поддубняк

Мотивированное решение вынесено 24 апреля 2020 года.