Решение № 2-206/2020 2-206/2020~М-172/2020 М-172/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-206/2020

Гражданское дело №

УИД 26RS0№-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года <адрес>

Красногвардейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

при секретаре ФИО2,

с участием, представителя истца, помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика, администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> ФИО5, действующего на основании доверенности,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурора <адрес> к администрации Красногвардейского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки и признании записи о праве аренды недействительной,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с указанным иском, просил суд признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией Красногвардейского муниципального района <адрес> и ФИО1

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Признать запись о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, недействительной.

В обосновании иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией с ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией, не размещена информация о предстоящем предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении в аренду земельных участков www.torgi.gov.ru.

После получения заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка администрацией, в нарушение ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не размещена информация о предстоящем предоставлении земельного участка в средствах массовой информации, на официальном сайте органа местного самоуправления и на сайте www.torgi.gov.ru в сети «Интернет».

Поскольку договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований земельного законодательства, имеются основания для признания указанного договора недействительным.

Просил суд, признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией Красногвардейского муниципального района <адрес> и ФИО1

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Признать запись о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, недействительной.

В судебном заседании, представитель истца, помощник прокурора ФИО4 настаивала на исковых требованиях, просила их удовлетвоить.

Представитель ответчика, администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, заявлений об отложении судебного разбирательства, возражений на иск не представлено.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размешает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.11 ЗК РФ регламентированы процедуры подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (ч. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Красногвардейского муниципального района поступило заявление ФИО1 о формировании земельного участка из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, в огородах домовладения №, площадью 400 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, для дальнейшего его предоставления в аренду.

Администрацией в газете «Сельская Новь» от ДД.ММ.ГГГГ № (10584) опубликовано извещение о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду для личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в администрацию поступило заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале 26:01:090501, площадью 400 кв.м., по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Извещение о возможности предоставления земельного участка после получения данного заявления администрацией в средствах массовой информации не публиковалось и в сети «Интернет» не размещалось.

Постановлением администрации Красногвардейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление земельного участка было предварительно согласовано.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поступило заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Извещение о возможности предоставления земельного участка после получения данного заявления Администрацией в средствах массовой информации не публиковалось и в сети «Интернет» не размещалось.

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ администрацией с ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Договор заключен на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлено, что адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Судом установлено, что исходя из положений вышеуказанного законодательства, информация о предоставлении земельного участка подлежит опубликованию в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа (органа местного самоуправления) администрации Красногвардейского муниципального района <адрес>, а так же на официальном сайте Российской Федерации с адресом www.torgi.gov.ru.

Сведений об исполнении Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", предусматривающего опубликование в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа (органа местного самоуправления), а также на официальном сайте Российской Федерации с адресом www.torgi.gov.ru, извещения о предоставлении земельного участка и о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в деле не имеется и в судебное заседание не представлено.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 за предоставлением спорного земельного участка информация о его предоставлении подлежала размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (адрес сайта: www.torgi.gov.ru). Размещение указанной информации на данном сайте являлось обязательным, однако администрация Красногвардейского муниципального района сведения о спорном земельном участке на нем не разместила.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и иных целей, указанных в ст. 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к торгам ущемляет как права каждого желающего принять в них участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что, не опубликовав извещение о проведении аукциона на сайте www.torgi.gov.ru, администрация Красногвардейского муниципального района объективно не обеспечила возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, в связи с чем является не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие.

При предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка администрацией допущено нарушение прав неопределенного круга лиц, потенциальных желающих приобрести в аренду земельный участок, возможном увеличении доходной части бюджета муниципального образования за счет реализации на торгах указанного земельного участка и права на него.

Учитывая, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с нарушением требований земельного законодательства, имеются основания для признания указанного договора недействительным.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-108/2020-402 судом установлено, что на земельный участок, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, установлено ограничение в виде аренды, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, № государственной регистрации №-26/010/2018-2, срок ограничений с ДД.ММ.ГГГГ на 20 лет, лицо в пользу которого установлено ограничение, ответчик по делу ФИО1

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ определено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 вышеуказанной статьи).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

Суд, оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу о недействительности договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Красногвардейского муниципального района <адрес> и ФИО1

Также на основании приведенных норм Гражданского кодекса РФ и в связи с выявленным возникшим и длящимся ущемлением публичных интересов неопределенного круга лиц, на основании статей 166 и 168 ГПК РФ суд пришел к выводу о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурора <адрес> к администрации Красногвардейского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки и признании записи о праве аренды недействительной, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией Красногвардейского муниципального района <адрес> и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Признать запись о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, недействительной.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2020 года.

Судья А.Г. Сердюков