Решение № 2-363/2024 2-363/2024~М-128/2024 М-128/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 2-363/2024

дело № ххх

67RS0№ ххх-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 марта 2024 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Павловой О.О., при секретаре Панковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к А. П. сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к А. П. сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий, указав, что Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и безопасности дорожного движения в муниципальном образовании П. сельского поселения <адрес>. По результатам проведенной проверки установлено, что А. П. сельского поселения <адрес> не в полной мере соблюдаются требования указанного законодательства. Установлено, что органами местного самоуправления в рамках деятельности по содержанию автомобильных дорог и общественных территорий, организована периодическая уборка снежных масс. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов снег, собранный с территории населенного пункта, является отходом (код: 7 31 210 00 00 0 – отходы от зимней уборки; 7 31 290 00 000 – прочие отходы от уборки территории городских и сельских поселений). А. П. сельского поселения согласно распоряжения от дд.мм.гггг № ххх-р определено место складирования снежных масс, расположенное в <...> южнее Дома культуры. В нарушение требований законодательства место для складирования снега не соответствует требованиям п. 34 СанПиН дд.мм.гггг-21, а именно не обеспечено водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом. В связи с выявленными нарушениями Сафоновской межрайонной прокуратурой в адрес А. П. сельского поселения внесено представление. Вместе с тем, меры к устранению нарушений законодательства А. П. сельского поселения <адрес> не приняты. Учитывая, что в снежных массах территорий населенных пунктов содержится значительная концентрация загрязняющих веществ, в том числе образующихся в результате работы автомобильного транспорта, отсутствие специального обустройства мест складирования отходов зимней уборки, исключающего возможность отрицательного воздействия на окружающую среду – почву и грунтовые воды, влечет нарушение права граждан на благоприятную среду. В связи с чем, истец просит суд обязать А. П. сельского поселения оборудовать место для складирования снега на территории сельского поселения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил, а именно водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом в срок до дд.мм.гггг.

В ходе судебного заседания ст. помощник Сафоновского межрайонного прокурора Малютина А.Д. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика А. П. сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился. Главой А. П. сельского поселения <адрес> ФИО1 представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия, разрешение вопроса оставлено на усмотрение суда.

Заслушав ст. помощника Сафоновского межрайонного прокурора Малютину А.Д., изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от дд.мм.гггг N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды) требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право па благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При этом, в силу ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона РФ от дд.мм.гггг N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дд.мм.гггг N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в т.ч. критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 39 Федерального закона от дд.мм.гггг N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нормами СанПиН дд.мм.гггг-21 утверждены требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Указанные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 34 СанПиН дд.мм.гггг-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения также отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов снег, собранный с территории населенного пункта, является отходом (код: 7 31 210 00 00 0 – отходы от зимней уборки; 7 31 290 00 00 0 – прочие отходы от уборки территории городских и сельских поселений).

Как следует из материалов дела, Сафоновской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и безопасности дорожного движения в деятельности А. П. сельского поселения <адрес>, в ходе которой установлено, что А. П. сельского поселения согласно распоряжения от дд.мм.гггг № ххх-р определено место складирования снежных масс, расположенное в <...> м южнее Дома культуры, кроме того, в рамках деятельности по содержанию автомобильных дорог и общественных территорий, организована периодическая уборка снежных масс.

Однако, в нарушение требований законодательства место для складирования снега не соответствует требованиям п. 34 СанПиН дд.мм.гггг-21, а именно не обеспечено водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.

В связи с выявленными нарушениями Сафоновской межрайонной прокуратурой в адрес А. П. сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, меры к устранению нарушений вышеуказанного законодательства А. П. сельского поселения <адрес> не приняты.

Уставом П. сельского поселения <адрес> определено, что к компетенции А. сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Учитывая, что в снежных массах территорий населенных пунктов содержится значительная концентрация загрязняющих веществ, в том числе образующихся в результате работы автомобильного транспорта, отсутствие специального обустройства мест складирования отходов зимней уборки, исключающего возможность отрицательного воздействия на окружающую среду – почву и грунтовые воды, влечет нарушение права граждан на благоприятную среду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок для устранения нарушений законодательства, предложенный истцом, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенных обязанностей. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> к А. П. сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать А. П. сельского поселения <адрес> (ИНН <***>, КПП 672601001) оборудовать место для складирования снега на территории сельского поселения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил, а именно, водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом, в срок до дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.О. Павлова

(мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг)