Решение № 2-1095/2024 2-1095/2024~М-479/2024 М-479/2024 от 30 мая 2024 г. по делу № 2-1095/2024

УИД 66RS0053-01-2024-000602-73

Мотивированное
решение составлено 31.05.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.05.2024 Дело № 2-1095/2024

г. Сысерть Свердловской области

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тимофеева Е.В., с участием помощника прокурора Захарова А.Е., при секретаре Цыгановой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1095/2024 по иску Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа, Южной сельской администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по приведению участка дорог в соответствии с требования законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа, о возложении обязанности по приведению участка дорог в соответствии с требования законодательства.

В обоснование иска указано, что во исполнение поручения прокуратуры <адрес> Сысертской межрайонной прокуратурой проведена проверка доводов обращения депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО3 в интересах ФИО4 по вопросу ненадлежащего состояния дорог в <адрес>.

В ходе проверки, проведенной совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Сысертский» установлено, что в нарушение требований ФИО8 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - Стандарт ФИО8 50597-2017), ФИО8 527(56-2007 «Дороги автомобильные общего пользований Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - Стандарт ФИО8 52766-2007) участки дорог по <адрес>, уд. 1 Мая, <адрес> не соответствуют требованиям действующего законодательства. Участки дорог по <адрес> в нарушение требований пп. 5.2.4, 6.2.1 ФИО8 50597-2017 имеют многочисленные выбоины и просадки,, в нарушение пп. 4.6.1.1, 4.6.1.4 ФИО8 52766-2007 не оборудованы уличным освещением.

Указанные нарушения создают угрозу безопасности участников дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов жителей <адрес>.

Сысертский межрайонный прокурор просит обязать Администрацию Сысертского городского округа привести участки дорог по <адрес> в соответствие требованиям пп. 5.2.4, 6.2.1 ФИО8 50597-2017, пп. 4.6.1.1, 4.6.1.4 ФИО8 52766-2007, путем оборудования уличным освещением, устранения выбоин и просадки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Южная сельская администрация Сысертского городского округа.

Помощник прокурора Захаров А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что надлежащим ответчиком считаем Администрацию Сысерсткого городского округ, они осуществляют финансирование. ГАИ обследовали только выбоины. Поддерживает требования в части уличного освещения. Освещения недостаточно, на столбах фонарей освещения нет. Срок для исполнения можно установить иной, до конца лета 2024.

Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Ранее, направил в суд заявление, согласно которому, все спорные автодороги, находящаяся в <адрес>, переданы на праве оперативного управления Южной сельской администрации. Считает, что иск подан к Администрации СГО как к ненадлежащему ответчику, в связи с чем, просят исключить Администрацию СГО из числа ответчиков.

Соответчик Южная сельская администрация Сысертского городского округа в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом судебной повесткой, а также публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки суд не известила, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) под осуществлением дорожной деятельности понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ФИО8 50597-2017.

Согласно требованиям ФИО8 50597-2017, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение поручения прокуратуры <адрес> Сысертской межрайонной прокуратурой проведена проверка доводов обращения депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО3 в интересах ФИО4 по вопросу ненадлежащего состояния дорог в <адрес>.

В ходе проверки, проведенной совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Сысертский» установлено, что в нарушение требований ФИО8 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - Стандарт ФИО8 50597-2017), ФИО8 527(56-2007 «Дороги автомобильные общего пользований Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту – Стандарт ФИО8 52766-2007) участки дорог по <адрес>, уд. 1 Мая, <адрес> не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно части 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Сысертского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организации дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В ходе проверки установлено, что участки дорог по <адрес>, уд. 1 Мая, <адрес> не соответствуют требованиям действующего законодательства. Участки дорог по <адрес> в нарушение требований пп. 5.2.4, 6.2.1 ФИО8 50597-2017 имеют многочисленные выбоины и просадки, в нарушение пп. 4.6.1.1, 4.6.1.4 ФИО8 52766-2007 не оборудованы уличным освещением.

Кром того, в нарушение ч. 1 ст. 11 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» по <адрес>, а так же дороге, ведущей к общественному кладбищу, отсутствует обустроенная проезжая часть, имеется самонакатанны проезд.

Сысертский межрайонный прокурор просит возложить именно на Администрации Сысертского городского округа обязанность по приведению участка дорог в соответствии с требования законодательства, так как считает именно Администрацию Сысерсткого городского округа надлежащим ответчиком, поскольку именно Администрация Сысертского городского округа осуществляет финансирование.

Однако, в ходе рассмотрения дела установлено, что согласно выпискам ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ автодороги:

в <адрес>, протяженностью 398 метров, передана на праве оперативного управления в Южную сельскую администрацию, Дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

в <адрес>, протяженностью 306 метров, передана на праве оперативного управления в Южную сельскую администрацию, Дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

в <адрес>, протяженностью 559 метров, передана на праве оперативного управления в Южную сельскую администрацию, Дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

автодорога в <адрес>, протяженностью 1175 метров, находится в собственности Сысертского городского округа, в оперативное управление не передана. Дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, осуществляет полномочия собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом.

Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание переданного им имущества.

К полномочиям сельской администрации на подведомственной территории относится: в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории и обеспечение безопасности дорожного движения на них. (пункт 3 Положения о территориальном органе Администрации Сысертского городского округа Южная сельская администрация, утверждено Решением Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040).

Согласно служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, Главы Южной сельской администрации ФИО6 в отношении указанных автодорог проведены следующие мероприятия:

Автомобильные дороги по <адрес>, Новая и часть <адрес> имеют, имеют щебеночное покрытие, <адрес> – большая часть относится к грунтовым дорогам, меньшая часть – имеет щебеночное покрытие.

До 2019 года в бюджетной смете расходов администрации предусматривались денежные средства на ремонт дорог. Южной сельской администрацией эти ремонты осуществлялись. В 2014 году был ямочный ремонт с отсыпкой <адрес>, в 2017 году – ямочный ремонт <адрес>, в 2018 году - ямочный ремонт <адрес>. В связи с тем, что дорога по <адрес> – это подъездной путь к школе, то были обустроены тротуары. Ежегодно эти дороги грейдируются, исключение составил только 2023 год. Жалоб и заявок на ремонт дорог от жителей не поступало.

Дорога по <адрес>, являясь, в большинстве своем грунтовой, а также в связи с особенностями рельефа (гора), имеет выходы скального грунта на поверхность, поэтому нет возможности проводить грейдирование. Необходима отсыпка дороги. Заявка от жителей на ремонт <адрес> поступала. Администрацией с 2019 года формируются и подаются заявки в Отдел ЖКХ и ЖО, в МБУ СГО «Благоустройство» на ремонт дороги с отсыпкой, но работы не проводились.

Дороги по <адрес>, Новая, Рабочая и 1 Мая включены в заявку на ремонт дорог на 2024 год. По итогам весеннего мониторинга дорог будет определена сумма на ремонт этих дорог в 2024 году.

Дорога по <адрес>, ведущая от населенного пункта до кладбища является грунтовой, после дождей появляются лужи. Количество захоронений на кладбище села Новоипатово составляет в среднем 11-13 человек в год, большегрузный транспорт по дороге не ездит, в целом состояние дороги удовлетворительное. Заявка на отсыпку дороги с профилированием сформирована на 2024 год.

Дорожные знаки на всех улица выставлены согласно предписаний, выданных ГИБДД. Новых предписаний на сегодняшний день нет.

Количество фонарей уличного освещения на <адрес>, Новая и Рабочая составляет – 56 шт., в том числе 28 новых фонарей уличного освещения по <адрес> на новой фонарной линии, смонтированной в ноябре 2023 года. Замена ламп уличного освещения проводится по заявкам. Общее количество фонарей уличного освещения в селе Новоипатово – 80.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования Сысертского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц именно к Южной сельской администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности устранения выбоин и просадки на участке дорог по <адрес>. Сведений об отсутствии освещения в настоящее время не имеется, поэтому в удовлетворении иска в данной части следует отказать.

При этом, Администрацию Сысертского городского округа суд считает ненадлежащим ответчиком, так как автодороги в <адрес> переданы на праве оперативного управления в Южную сельскую администрацию Сысертского городского округа.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа, Южной сельской администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по приведению участка дорог в соответствии с требования законодательства удовлетворить частично.

Обязать Южную сельскую администрацию Сысертского городского округа, привести участки дорог по ул. Рабочая, ул. Мира, ул. 1 Мая, ул. Новая с. Новоипатово в соответствие требованиям пп. 5.2.4, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения выбоин и просадки в срок до 30.06.2024.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Е. В. Тимофеев.