Решение № 2-1472/2017 2-1472/2017~М-1265/2017 М-1265/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-1472/2017

Дело № 2-1472/2017

Мотивированное
решение изготовлено 25 сентября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Фоминой Е.А.

при секретаре Сендажи А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора – войсковая часть 77940 Северного флота к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота» о понуждении к проведению специальной оценки условий труда,

установил:

Заместитель военного прокурора – войсковая часть 77940 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (далее - ФКУ «ОСК Северного флота») о проведении специальной оценки условий труда рабочих мест войсковой части 77360-Н.

В обоснование заявленных требований, а также в судебном заседании заместитель военного прокурора Мельников С.Я. указал, что военной прокуратурой – войсковая часть 77940 Северного флота проведена проверка исполнения должностными лицами филиала №1 (г.Мурманск) войсковой части 77360-Н, входящей в состав ФКУ «ОСК Северного флота», законодательства о труде и об охране труда. В ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства, выразившееся в том, что в данной войсковой части не произведена специальная оценка рабочих мест по условиям труда.

В соответствии с разъяснениями директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 28.02.2013 № 184/4/614 размещение заказов для нужд воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, в том числе в целях проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, возможно только в централизованном порядке либо через ФКУ «Объединенное стратегическое командование военного округа», являющееся юридическим лицом и получателем бюджетных средств, лицевой счет которого обслуживается управлением финансового обеспечения по месту дислокации штаба военного округа. В целях обеспечения потребности воинских частей, учреждений и организаций, дислоцирующихся на территории соответствующего военного округа, в услугах на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, соответствующие процедуры целесообразно осуществлять на уровне военного округа с оплатой через соответствующий лицевой счет ФКУ «Объединенное стратегическое командование военного округа» вне зависимости от источника финансирования заказа и привязки расходных обязательств к соответствующим центральным органам военного управления.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» управление Вооруженными Силами РФ осуществляет Министр обороны РФ через Министерство обороны РФ. Таким образом, Министерство обороны РФ является работодателем в отношении работников войсковых частей.

В рамках реализации принятых Министерством обороны РФ решений по централизации производимых расходов приказом Министра обороны РФ от 11.12.2014 № 899 сформировано ФКУ «ОСК Северного флота».

В соответствии с Положением о ФКУ «ОСК Северного флота» на данное учреждение возложены обязанности и функции по планированию о непосредственному обеспечению войск, дислоцирующихся на его территории независимо от подчинённости организация работы по формированию на уровне военного округа потребности по одноименным товарам (работам, услугам), закупаемым для нужд всех воинских частей, заключение по результатам проведённых процедур размещения заказов государственных контрактов от своего имени, в интересах воинских частей Северного флота.

С учетом изложенного, просил суд обязать ФКУ «ОСК Северного флота» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу заключить договор (государственный контракт) со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест в филиале 1 войсковой части 77360-Н, подлежащих оценке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ФКУ «ОСК Северного флота» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований военного прокурора, представила письменные возражения, мотивированные тем, что согласно п. 13 Положения о флоте, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.10.2001 г. № 410, организационно-штатная структура управления флота устанавливается Генеральным штабом по предложениям Главного командования Военно-Морского Флота.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 14.04.2014 № 237cc и директивы начальника Генерального штаба Вооруженных Сил от 15.07.2014 № 314/5/0817, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.12.2014 № 899 создано ФКУ «ОСК Северный флот» и 22.12.2014 ФКУ «ОСК Северный флот» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно п.6 Положения о ФКУ «ОСК Северный флот» (далее по тексту - Положение), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации №899 от 2014 года ФКУ «ОСК Северный флот» является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет печать установленного образца, иные необходимые для уставной деятельности печати и штампы, бланки со своим наименованием.

Поскольку статусом юридического лица наделен не весь флот, а лишь его управление, то воинские части и организации, входящие в состав Северного флота, не входят в состав ФКУ «ОСК Северный флот» как юридического лица.

Войсковая часть 77360-Н (филиал 1) входит в состав Северного флота, а не юридического лица ФКУ «ОСК Северный флот», самостоятельным юридическим лицом не является.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2012 № 3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» представителями Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников войсковых частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, в соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации являются:

-командиры соединений (им равные) - в отношении командиров (руководителей) и работников воинских частей (организаций), входящих в состав соединений (им равных);

-командиры (руководители) воинских частей (организаций) (за исключением командиров (руководителей) воинских частей (организаций), входящих в состав соединений и им равных) - в отношении работников подчиненных воинских частей (организаций).

Исходя из вышеназванного приказа усматривается, что работодателем для подчиненного гражданского персонала является начальник 1 филиал (г. Мурманск) войсковой части 77360-Н.

В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Руководитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - командующий Северным флотом для указанной войсковой части работодателем не является, в трудовых отношениях с сотрудниками части не состоит.

Согласно ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу п. 12 ст.1 и ст. 2 Федерального закона «Об обороне», в целях обороны созданы Вооруженные Силы Российской Федерации. Финансирование расходов на оборону осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФКУ «ОСК Северный флот» является подразделением Министерства обороны Российской Федерации и организация оценки условий труда в отношении работников 1 филиала войсковой части 77360-Н возможна только из средств федерального бюджета.

В соответствии с п.18 Положения о ФКУ «ОСК Северный флот», учреждение создано для обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности Северного флота и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 30 Положения, предусмотрено, что учреждение имеет право (а не обязанность) заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и не исполненных обязательств; размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, у руководителя ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» имеется право на размещение заказа на проведение специальной оценки условий труда в филиале 1 войсковой части 77360-Н путем заключения государственного контракта со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда, а впоследствии и их оплата будет возможна только после доведения лимитов бюджетных обязательств.

В связи с формированием ФКУ «ОСК Северный флот» в 2015-2017 г. размещение заказов для нужд воинских частей и учреждений Северного флота предполагается через ФКУ «ОСК Северный флот».

В настоящий момент отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на специальную оценку условий труда работников войсковых частей Северного флота, договор ФКУ «ОСК Северный флот» со специализированными организациями в 2015-2016 годах, а также в истекшем периоде 2017 года не заключало.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.12.2016 № 806дсп введена в действие статья сметы Министерства обороны Российской Федерации 1813 «Расходы на проведение специальной оценки условий труда».

Директивой Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2016 № Д-76дсп «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации работы по исполнению Федерального закона от 19.12.2016 № 415 - ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 года» ответственным органом военного управления, ответственный за исполнение расходного обязательства назначено Управление службы войск и безопасности военной службы Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с указанной директивой в УСВ и БВС МО РФ подлежат представлению по подчиненности pacчеты и основания потребности бюджетных ассигнованиях для истребования лимитов бюджетных ассигнований по распорядителям (получателям) средств федерального бюджета.

Таким образом, органом военного управления, ответственным за исполнение расходных обязательств Министерства обороны Российской Федерации по ст. 1813 (за исключением расходов на субсидии федеральным бюджетным и автономным учреждениям Министерства обороны Российской Федерации) на Северном флоте назначен отдел службы войск и безопасности военной службы штаба Северного флота.

Кроме того, командующим Северным флотом установленным порядком направлены указания от 06.02.2017 №76/42 об организации работы по истребованию денежных ассигнований в 2017 год. Также, указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации от 09.02.2017 № 180/4/658 определено, что должностным лицом на которое возложены обязанности по организации охраны труда (отдел службы войск и безопасности военной службы штаба Северного флота) на основании предложений подчиненных воинских частей, соединений и иных подразделений, составляется план мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата государственных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетного кодекса РФ. Таким образом, государственный заказчик не вправе заключить контракт в отсутствие утвержденных лимитов, если иное не установлено Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, после доведения Северному флоту лимитов бюджетных обязательств на проведении специальной оценки условий труда, будет организована работа по заключению соответствующих договоров со специализированными организациями с учетом объема поступившего финансирования, на основании изложенного просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 Финансово-экономическая служба» и 1 филиала (г. Мурманск) войсковой части 77360-Н, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражений относительно заявленных требований не представили.

Суд, заслушав заместителя военного прокурора - войсковая часть 77940 Мельникова С.Я., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7); каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37, часть 3); каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (статья 37, часть 5); каждый имеет право на охрану здоровья (статья 41, часть 1).

С учётом указанных выше конституционных норм в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс РФ) для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, предусмотрен комплекс компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, в том числе сокращенная продолжительность рабочего времени (часть первая статьи 92), ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (статья 117) и повышенная оплата труда (часть первая статьи 146 и статья 147).

В развитие положений Трудового кодекса РФ Правительством Российской Федерации принято постановление от 20.11.2008 № 870, пункт 1 которого предусматривает в качестве компенсаций, предоставляемых работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест сокращенную продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со ст. 92 Трудового кодекса РФ, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней и повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Согласно ст. 2 Трудового кодекса РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

По правилам ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право, в частности, на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель, в частности, обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда

Статьей 219 Трудового кодекса РФ установлено, что каждый работник имеет право, в том числе, на: рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; гарантии и компенсации, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

С 01.01.2014 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», предметом регулирования которого являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

По правилам ст. 3 ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Статьей 4 ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что работодатель обязан: обеспечить проведение специальной оценки условий труда, реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

В силу ст. 8 ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев со дня наступления указанных в ч. 1 ст. 17 ФЗ «О специальной оценке условий труда» случаев, в том числе при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждено, что военной прокуратурой – войсковая часть 77940 Северного флота проведена проверка исполнения должностными лицами 1 филиала войсковой части 77360-Н, дислоцирующейся в г.Мурманск, входящей в состав ФКУ «ОСК Северного флота», законодательства о труде и об охране труда. В ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства: специальная оценка рабочих мест в 1 филиале войсковой части 77360-Н по условиям труда не произведена. Данные обстоятельства не оспаривались и не опровергнуты ответчиком.

Пунктом 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2012 № 3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено, что представителями Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Трудового кодекса РФ являются командиры (руководители) воинских частей (организаций) (за исключением командиров (руководителей) воинских частей (организаций), входящих в состав соединений и им равных) - в отношении работников подчиненных воинских частей (организаций).

Из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе информации начальника 1 филиала (г. Мурманск) войсковой части 77360-Н следует, что в филиале общее количество должностей для которых необходимо проведение специальной оценки условий труда составляет 333 единицы; общая сумма планируемых средств на специальную оценку условий труда по должности гражданского персонала (на основании коммерческого предложения от АНО ДО «КМ ЦОТ») составит 114000,00 руб.; аттестация рабочих мест в 1 филиале (г. Мурманск) войсковой части 77360-Н не проводилась по причине отсутствия финансирования; для проведения аттестации рабочих мест ежегодно подаются заявки на выделение денежных средств.

В соответствии с письмом начальника Филиала ФКУ «ОСК Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» от 25.08.2017 указанием командующего Северного флотом от 06.07.2017 № 76/342 Филиалу ФКУ «Объединенное стратегическое командование СФ» -«1 ФЭС» предписано обеспечить финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2017 году за счет сумм страховых взносов согласно сообщения Мурманского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 08.04.2017 № 06-20/5106-1523.

В воинские части, учреждения и организации, состоящие на финансовом обеспечении, направлено требование о предоставлении в срок до 07.07.2017 сведений по количеству рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда и необходимых документов для осуществления указанных мероприятий.

Войсковые части 17993, 71216, 1 филиал (г.Мурманск)войсковой части 77360-Н, 2 филиал войсковой части 77360-Н (г. Мурманск) данные для проведения специальной оценки условий труда рабочих мест не предоставили. В связи с ограниченностью во времени и отсутствием информации о потребностях воинских частей в проведении услуг в интересах вышеуказанных воинских частей контракты не были заключены.

Согласно сообщению Мурманского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 08.04.2017 исх.№ 06-20/5106-1523 филиал ФКУ «ОСК СФ»- «1 ФЭС» и филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» имеют право (в рамках расчетных сумм) обеспечить финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2017 году за счет сумм страховых взносов.

Как следует из требований Командующего Северным флотом от 18.05.2017 начальникам 1 и 2 ФЭС поручено в срок до 20.07.2017 в установленном законодательством о закупках порядке завершить процедуры заключения контрактов на услуги на проведение специальной оценки условий труда за счет сумм страховых взносов, в части рабочих мест, в отношении которых в первоочередном порядке производится

В соответствии с разъяснениями Министерства труда и социальной защиты РФ от 08.12.2014 № 15-1/В-1829 1 филиал (г. Мурманск) войсковой части 77360-Н входит в перечень войсковых частей, в которых в первоочередном порядке производится специальная оценка условий труда для рабочих мест.

Начальником 1 филиала войсковой части 77360-Н в адрес заместителя командующего Северного флота направлялись сведения о потребности финансирования расходов на проведение специальной оценки условий труда гражданского персонала, однако по настоящее время специальная оценка условий труда рабочих мест для гражданского персонала 1 филиала войсковой части 77360-Н не проведена. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспаривались в суде и не опровергнуты ответчиками.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что работодателем для лиц, осуществляющих трудовую деятельность 1 филиале войсковой части 77360-Н на основании трудового договора, является начальник 1 филиала войсковой части 77360-Н. При этом начальником филиала, в нарушении статьи 37 Конституции РФ, Федерального закона «О специальной оценке условий труда», статьи 212 Трудового кодекса РФ, мероприятия, направленные на проведение специальной оценки труда рабочих мест гражданского персонала войсковой части по условиям труда не выполнены.

Указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20.07.2011 № 184/2/661, заместителя Министра обороны Российской Федерации от 18.05.2011 № 184/2/402, от 08.06.2012 № 184/4/1504, от 22.10.2012 № 184/4/3590, от 16.02.2013 № 184/2/583 размещение заказов и заключение контрактов территориальным финансовым органом для нужд иных воинских частей, учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, состоящих на финансовом обеспечении (обслуживании) в Управлении, запрещено.

Согласно разъяснениям директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 29.02.2013 № 184/4/614 размещение заказов для нужд воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, в том числе в целях проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, возможно только в централизованном порядке либо через ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа», являющееся юридическим лицом и получателем бюджетных средств, лицевой счет, которого обслуживается управлением финансового обеспечения по месту дислокации штаба военного округа. В целях обеспечения потребности воинских частей, учреждений и организаций, дислоцирующихся на территории соответствующего военного округа, в услугах на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, соответствующие процедуры целесообразно осуществлять на уровне военного округа с оплатой через соответствующий лицевой счет ФКУ «Объединенное стратегическое командование военного округа» вне зависимости от источника финансирования заказа и привязки расходных обязательств к соответствующим центральным органам военного управления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации. Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации является работодателем в отношении работников воинских частей.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2012 № 3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено, что представителями Министерства обороны Российской Федерации в отношении работников воинских частей в соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации являются, в том числе, командиры воинских частей в отношении работников подчиненных воинских частей.

В рамках реализации принятых Министерством обороны РФ решений по децентрализации производимых расходов приказом Министра обороны РФ от 11.12.2014 № 899 сформировано ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота».

Согласно Положению о ФКУ «ОСК Северного флота», утвержденному приказом Министра обороны РФ от 2014 № 899, учреждение создано для осуществления оперативной, тактической или иной функции управления войсковым звеном некоммерческого характера.

Согласно пунктам 18, 19 Положения, учреждение создано для обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности Северного флота и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществлении управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством российской Федерации. Для достижения целей, указанных в пункте 18, учреждение осуществляет, в том числе, следующие основные виды деятельности: обеспечение функционирования закреплённых и предоставленных в пользование объектов материально-технической базы; организация и осуществление всех видов боевого, технического, тылового, финансового, медицинского, морально-психологического, ветеринарно-санитарного обеспечения, обеспечения экологической, радиационной, химической и биологической безопасности; подготовка аукционной, конкурсной документации на заключение государственных контрактов (договоров) и на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Согласно пункту 7 Положения, для учета операций, осуществляемых учреждением, являющимся получателем (распорядителем) средств в рамках бюджетных полномочий, в территориальном органе федерального казначейства открываются лицевые счета.

Как следует из пункта 30 Положения, учреждение имеет право заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств; размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что обязанность по исполнению запроса командира войсковой части о размещении заказа на выделение денежных средств на проведение специальной оценки условий труда в 1 филиале войсковой части 77360-Н путем заключения государственного контракта со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда и оплата указанных услуг лежит на ФКУ «ОСК Северного флота» как на юридическом лице, на которого такая обязанность прямо возложена Министром обороны Российской Федерации в соответствии с Положением о ФКУ «ОСК Северного флота».

Оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя изложенное, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, тот факт, что до настоящего времени ответчиком не проведена оценка условий труда рабочих мест 1 филиала войсковой части 77360-Н, исходя из необходимости соблюдения прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора, полагает возможным согласиться с заявленным сроком и обязать ФКУ «ОСК Северного флота» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу заключить договор (государственный контракт) со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест 1 филиала войсковой части 77360-Н, подлежащих оценке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, учитывая вышеприведённые нормы права, суд находит необоснованными доводы ФКУ «ОСК Северного флота», изложенные в письменных возражениях на иск.

Кроме того, в своих возражениях на иск ФКУ «ОСК Северного флота» указывает на то, что в связи с формированием ФКУ «ОСК Северного флота» в 2015-2016 годах размещение заказов для нужд воинских частей и учреждений Северного флота предполагается через ФКУ «ОСК Северного флота». После доведения Северному флоту лимитов бюджетных обязательств на проведение специальной оценки условий труда, будет организована работа по заключению соответствующих договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что в соответствии со ст. 333.36 ч. 1 п. 9 НК Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры- по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, то ко взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина согласно п.3 с.1 ст. 333.19 НК Российской Федерации в сумме *** рублей по требованию неимущественного характера.

Суд рассматривает спор в пределах заявленных требований, на основании представленных доказательств, в соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя военного прокурора – войсковая часть 77940 Северного флота в защиту нарушенных прав граждан к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота» о понуждении к проведению специальной оценки условий труда удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу заключить договор (государственный контракт) со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест 1 филиала войсковой части 77360-Н, подлежащих оценке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере *** руб.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Североморский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Фомина