Решение № 12-237/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-237/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 октября 2018 года город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Строкова Т.А., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» на постановление № ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО ФИО1 от 14 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением №№ от 14 сентября 2018 года, ведущим специалистом-экспертом регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО ФИО1 ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указано, что Общество направляло в Управление Росприроднадзора проект нормативов образования отходов для утверждения. Однако Росприроднадзором нарушены сроки рассмотрения, безосновательно проект неоднократно возвращался на доработку. Кроме того, считает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Представители ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» не допущены к участию в деле. Как следует из содержания доверенностей, представитель уполномочен на совершение всех необходимых действий, предусмотренных АПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, УПК РФ, НК РФ, КАС РФ со всеми правами, предоставленными законом истцу, ответчику, третьему лицу, потерпевшему, его представителю. Однако в данных доверенностях отсутствует указание о предоставлении полномочий вести дела заявителя об административном правонарушении и быть его защитником как лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснила, что считает постановление законным и обоснованным. По доводам жалобы указала, что действительно проект возвращался Обществу на доработку, однако, значения это обстоятельство не имеет. Срок действия предыдущего утвержденного проект истек 23.07.2018 года, а новый проект направлен в Управление Росприроднадзора только 30.10.2017 года. Срок привлечения к административной ответственности составляет 1 год, и его следует исчислять с момента обнаружения административного правонарушения.

Выслушав должностное лицо, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Из материалов административного дела следует, что с 6.04.2018 по 5.05.2018 года на основании решения заместителя Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора от 5.04.2018 года в отношении ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» допущено нарушение требований природоохранного законодательства.

Должностное лицо, привлекая Общество к административной ответственности, пришел к выводу, что с 24.07.2017 года Обществом образуются опасные производственные отходы в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с последующим их накоплении на производственных объектах.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» дела об административном правонарушении, имели место с 24.07.2017 года (дата истечения срока действия предыдущего утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика»), о чем прямо указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении.

Наличие объективной стороны административного правонарушения неразрывно связано в первую очередь с конкретной деятельностью с отходами (конкретный период, объем отходов, их класс опасности), а не с самим по себе фактом отсутствия определенного документа, предусмотренного законом. Отсутствие такого документа при том, что хозяйствующим субъектом не осуществлялась фактическая деятельность с отходами, не образует состав административного правонарушения.

Деятельность по обращению с отходами в отсутствие обязательных документов в данном случае длящимся нарушением не является.

Выводы должностного лица о длящемся правонарушении и по существу на исчисление срока давности с момента обнаружения административного правонарушения, ошибочны.

Таким образом, поскольку обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении Общества производства по делу об административном правонарушении, имели место 24.07.2017 года, срок давности привлечения к административной ответственности истек 24.07.2018 года, то есть постановление по делу об административном правонарушении от 14 сентября 2018 года вынесено за пределами срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесен указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО ФИО1 от 14 сентября 2018 года, вынесенное в отношении ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» удовлетворить.

Постановление ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО ФИО1 от 14 сентября 2018 года №, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья