Решение № 2А-86/2025 2А-86/2025~М-27/2025 М-27/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-86/2025

дело № 2а-86/2025

УИД 75RS0019-01-2025-000051-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 г. г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Чебан Ю.С.,

при секретаре Юринском Е.В.,

с участием помощника прокурора Сретенского района Елгина К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка по факту отсутствия выбранного способа управления многоквартирными домами, расположенными в городском поселении «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – городское поселение «Сретенское»). В результате проверки установлено, что на территории городского поселения «Сретенское» без управления находятся многоквартирные дома по адресам: <адрес>. 31 марта 2024 г. в адрес главы городского поселения «Сретенское» прокуратурой района направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое удовлетворено, избрание способа управления указанными многоквартирными домами внесено в план работ администрации городского поселения «Сретенское» до июля 2024 года включительно. В ходе повторно проведенной в сентябре 2024 года проверки установлено, что многоквартирные дома по адресам: <адрес> – находятся без управления, в связи с чем 4 октября 2024 г. в адрес администрации городского поселения «Сретенское» внесено представление, которое отклонено в связи с тем, тем, что на территории г. Сретенска многоквартирные дома находятся в ветхом состоянии, тарифы являются нерентабельными, часть жильцов неплатежеспособна, на рынке труда отсутствуют необходимые квалифицированные специалисты. По состоянию на 3 декабря 2024 г. способ управления вышеуказанными домами не определен. В результате нарушения требований жилищного законодательства, непринятия действенных мер со стороны администрации городского поселения «Сретенское» по отбору управляющей компании, обязанной обеспечить текущее содержание многоквартирных домов и не допустить их разрушение, нарушаются жилищные права граждан, проживающих в жилых помещениях вышеназванных многоквартирных домов. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское», выразившееся в непринятии мер по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в г. Сретенске по адресам: <адрес> возложить на администрацию городского поселения «Сретенское» обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирными домами, расположенными в г. Сретенск по адресу: <адрес>.

В дальнейшем прокурор заявленные требования уточнил и в связи с тем, что в отношении части многоквартирных домов жильцами избран непосредственный способ управления просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское», выразившееся в непринятии мер по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в г. Сретенске по адресам: <адрес>, возложить на администрацию городского поселения «Сретенское» обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирными домами, расположенными в г. Сретенск по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Елгин К.А. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что с администрации городского поселения возложенную обязанность по принятию мер по отбору управляющей организации в отношении домов, признанных аварийными, законодатель не снимал, жители данных домов не расселены, они также имеют право на комфортные условия проживания и надлежащее содержание общего имущества дома.

Административный ответчик администрация городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, до судебного заседания от главы администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Вопросы управления многоквартирными домами регламентированы разделом VIII ЖК РФ (ст.ст 161-165).

В силу ч. 2 ст. 161 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно положениям ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила проведения открытого конкурса).

Согласно п. 2 указанных Правил конкурс – форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший выполнить указанный в конкурсной документации перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс, за наименьший размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока.

В соответствии с п. 3 Правил проведения открытого конкурса конкурс проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст. 162 ЖК РФ; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; 4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно п. 32 Правил проведения открытого конкурса информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района в марте 2024 года проведена проверка по факту отсутствия выбранного способа управления многоквартирными домами, расположенными в городском поселении «Сретенское», в результате которой установлено, что многоквартирные дома, расположенные в г. Сретенске по адресу: <адрес>, находятся без управления.

31 марта 2024 г. прокуратурой Сретенского района внесено представление в адрес администрации городского поселения «Сретенское» о принятии конкретных мер по выявленным нарушениям в части отсутствия определения способа управления и действенных мер по отбору управляющей компании в отношении указанных многоквартирных домов.

15 апреля 2024 г. врио главы сельского поселения «Сретенское», рассмотрев представление прокуратуры от 31 марта 2024 г., сообщил, что в план ведущего специалиста по вопросам жилищно-коммунального хозяйства до июля 2024 года включены мероприятия по подготовке объявлений, бланков протоколов общих собраний жильцов по утверждению непосредственного управления общедомовым имуществом многоквартирных домов: <адрес>. Ситуацию относительно управления указанными домами осложняет отсутствие в г. Сретенске инициативного лица на управляющую организацию, отсутствие актуальных тарифов для неблагоустроенных домов и традиция содержания домов жильцами самостоятельно, а также кадровые изменения в руководстве администрации городского поселения «Сретенское». Конкурс по отбору управляющей компании для многоквартирных домов мкр Восточный запланирован на июнь-июль 2024 года, а для вышеуказанных домов – проблематичен по причине степени износа и нерентабельности. Ведущий специалист за нарушения законодательства в сфере ЖКХ привлечен к дисциплинарной ответственности.

Согласно акту обследования от 14 апреля 2024 г., проведенного в рамках мониторинга Государственной информационной системы ЖКХ (электронных страниц на сайте «dom.gosuslugi.ru») установлено, что администрацией городского поселения «Сретенское» действенные меры по отбору управляющей компании не приняты, в результате чего не осуществляется должное содержание многоквартирных домов по адресам: <адрес>, что грозит их разрушением.

4 октября 2024 г. прокуратурой Сретенского района повторно внесено представление в адрес администрации городского поселения «Сретенское» о принятии конкретных мер по выявленным нарушениям в части отсутствия определения способа управления и принятию действенных мер по отбору управляющей компании домами, расположенными в г. Сретенске по адресам: <адрес>.

19 октября 2024 г. глава городского поселения «Сретенское» по результатам рассмотрения представления от 4 октября 2024 г. сообщено, что без управления находятся многоквартирные дома в г. Сретенске по адресам: <адрес>. Управление общедомовым имуществом в указанных домах отсутствует по совокупности обстоятельств: 13 домов признаны аварийными и подлежащими сносу (в перспективе региональной программы по переселению из ветхого и аварийного жилья); в 8 домах часть квартир не используется и/или фактически брошена собственниками, которые пренебрегают своей обязанностью содержать имущество; в 2 домах (<адрес>) квартиры на 1х этажах используются как офисные или торговые помещения; 10 зданий отнесены к объектам культурного наследия регионального значения; у части домов отсутствует актуальная техническая документация, что является препятствием для мероприятий в рамках исполнения постановления Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»; на территории г. Сретенска действует только одна управляющая организация – ООО УК «Экстрим», поэтому конкурс по отбору управляющей организации для управления неблагоустроенными домами – заведомо не состоится по причине ветхости домов, нерентабельности тарифов, неплатежеспособности части населения, отсутствия на рынке труда специалистов с квалификациями «печник» 2-4 разрядов, «кровельщик» 2-6 разрядов; непосредственное управление возможно только в домах, где может быть кворум общего собрания собственников помещений – для мероприятий требуется дополнительное время, не ранее декабря 2024 года; фактически старожилы указанных домов управляют общедомовым имуществом самостоятельно на основании пропорционального вклада в мелкий ремонт и традиционного содержания «красных линий» придомовой территории.

Согласно акту обследования от 3 декабря 2024 г., проведенного в рамках мониторинга Государственной информационной системы ЖКХ (электронных страниц на сайте «dom.gosuslugi.ru») установлено, что администрацией городского поселения «Сретенское» действенные меры по отбору управляющей компании не приняты, в результате чего не осуществляется должное содержание многоквартирных домов по адресам: <адрес>, что грозит их разрушением.

3 декабря 2024 г. представителем прокуратуры района проведен мониторинг электронных страниц на сайте «www.torgi.gov.ru», в ходе которого установлено, что открытый конкурс по отбору управляющих организаций по управлению многоквартирными домами по адресу: <адрес>, не проводился. В подтверждение проведенного осмотра представлен соответствующий акт с фототаблицей, из которой усматривается, что администрацией городского поселения информация о проведении открытого конкурса в отношении указанных домов на сайте «www.torgi.gov.ru» не размещалась.

14 февраля 2025 г. администрация городского поселения «Сретенское» на запрос суда предоставила сведения о том, что в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Сретенске по адресам: <адрес> жилых помещений, 1 из которых муниципальное, выбран непосредственный способ управления; <адрес> жилых помещения, 1 из которых муниципальное, способ управления не выбран; <адрес> жилых помещений (муниципальных квартир нет), способ управления не выбран; <адрес> жилых помещений (муниципальных квартир нет), способ управления не выбран; <адрес> жилых помещения, 2 из которых муниципальные, способ управления не выбран; <адрес> жилых помещения, 1 из которых муниципальное, выбран непосредственный способ управления; <адрес> жилых помещений (муниципальных квартир нет), способ управления не выбран; <адрес> жилых помещения, 4 из которых муниципальные, выбран непосредственный способ управления; <адрес> жилых помещения, 2 из которых муниципальные, способ управления не выбран; <адрес> жилых помещения, 2 из которых муниципальные, выбран непосредственный способ управления; <адрес> жилых помещения, 2 из которых муниципальные, выбран непосредственный способ управления; <адрес> жилых помещения, 1 из которых муниципальное, выбран непосредственный способ управления; <адрес> жилых помещения, 3 из которых муниципальные, выбран непосредственный способ управления; <адрес> жилых помещения, 2 из которых муниципальные, выбран непосредственный способ управления; <адрес> – находится аптека; <адрес> – находится магазин; <адрес> – находится Сретенская ДЮСШ; <адрес> жилых помещения, 1 из которых муниципальное, способ управления не выбран; <адрес> жилых помещения (муниципальных квартир нет), выбран непосредственный способ управления; <адрес> жилых помещения, 3 из которых муниципальные, выбран непосредственный способ управления; <адрес> жилых помещения (муниципальных квартир нет), способ управления не выбран; <адрес> жилых помещения, 1 из которых муниципальное, способ управления не выбран; <адрес> жилых помещений, все муниципальные, способ управления не выбран; <адрес> - 10 жилых помещения, 1 из которых муниципальное, выбран непосредственный способ управления; <адрес> – из 6 квартир одна жилая (муниципальных квартир нет), способ управления не выбран; <адрес> - 4 жилых помещения (муниципальных квартир нет), способ управления не выбран; <адрес> жилых помещения, 1 из которых муниципальное, способ управления не выбран; <адрес> жилых помещения, 3 из которых муниципальное, способ управления не выбран.

Согласно акту обследования от 17 февраля 2025 г., проведенного в рамках мониторинга Государственной информационной системы ЖКХ (электронных страниц на сайте «dom.gosuslugi.ru») установлено, что в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Сретенске по адресам: <адрес>, способ управления не выбран.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предназначенный для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru.) содержит сведения о проведении администрацией городского поселения «Сретенское» открытых конкурсов по отбору управляющих организаций по управлению многоквартирными домами только в отношении домов <адрес> (февраль-март 2024 года и июнь-июль 2024 года). Открытые конкурсы по отбору управляющих организаций в отношении иных многоквартирных домов в г. Сретенске, в том числе тех, в отношении которых заявлены уточненные требования по настоящему административному делу, администрацией городского поселения «Сретенское», согласно указанному сайту, не объявлялись.

Таким образом, установлено, что администрацией городского поселения «Сретенское» открытые конкурсы по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Сретенске по адресам: <адрес>, в которых не выбран способ управления, не проводились, что нарушает права как проживающих в указанных домах лиц на благоприятные условия проживания, безопасность жизни и здоровья, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирных домов.

Потребность в принятии административным ответчиком мер по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами обусловлена необходимостью обеспечения защиты прав собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией городского поселения «Сретенское» обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, связанной с проведением открытых конкурсов по отбору управляющей организации.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Таким образом, при установленных обстоятельствах дела, когда вышеуказанные нарушения объективно подтверждены имеющимися доказательствами, а также не оспорено самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требованиях.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает возможным согласиться со сроком, указанным в административном иске, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, а также баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, полагая, что заявленный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в г. Сретенске Забайкальского края по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирными домами, расположенными в г. Сретенске Забайкальского края по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Ю.С. Чебан

Мотивированное решение изготовлено 7 марта 2025 г.