Решение № 2-1157/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-1157/2017

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2017 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Л.В.Кузьменко

с участием прокурора С.С.Подхалюзина при секретаре А.Г.Бакулиной

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что Новосибирской транспортной проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта на о.п. «Зеленодольская», по результатам которой, выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» является собственником пассажирской платформы «Зеленодольская», платформа находится на балансе Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств. Целевое назначение объекта- обеспечение неопределенному кругу лиц доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования. Однако, как установлено в ходе проверки, на кромках посадочных платформ отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения; лестничные сходы с платформ не оборудованы пандусами. Пассажирская платформа предназначена для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов сообщением «Новосибирск-Болотное» и в обратном направлении. Отсутствие специальных устройств нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке в надлежащих условиях. Платформы о.п. «Зеленодолская» расположены в Новосибирском районе, на территории которого проживает 5302 лица, относящихся к категории инвалидов I и II групп, что свидетельствует о востребованности специальных устройств, обеспечивающих доступ инвалидов на объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта на указанной платформе.

Факт отсутствия на пассажирских платформах необходимого оборудования, обеспечивающего доступ инвалидов, на протяжении 10 лет с момента установления законом указанных требований к данным объектам свидетельствует о длительном бездействии ОАО «РЖД», влекущем нарушение гарантированных законом прав маломобильных групп населения на получение услуги перевозки железнодорожным транспортом.

Прокурор просил признать незаконным, противоречащим требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в не оборудовании пассажирских платформ о.п. «Зеленодольская» специальными устройствами, обеспечивающими доступность для инвалидов; Обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения закона следующим образом:

Оборудовать пассажирские платформы о.п. «Зеленодольская» тактильными наземные указателями для пассажиров с недостатками зрения; оборудовать лестничные сходы с пассажирских платформ о.п. «Зеленодольская» пандусами для инвалидов.

В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил в части установления ответчику срока, просил установить срок для устранения нарушений законодательства года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчика ОАО «РЖД с исковыми требованиями не согласились, поддержали доводы возражений, представленных в суд.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст. 150 ГПК РФ непредставление доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

Установлено, что при проведении прокурорской проверки исполнения ОАО «РЖД» законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта на о.п. «Зеленодольская» выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, на кромках посадочных платформ отсутствуют в нарушение пп. **** и **** СП 59.13330.2012 тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения и лестничные сходы с платформ не оборудованы пандусами, в то время, как пассажирская платформа предназначена для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов сообщением «Новосибирск-Болотное» и в обратном направлении. ОАО «РЖД» является собственником пассажирской платформы «Зеленодольская», которая находится на балансе Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты.

Согласно преамбуле Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.15 Закона Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам : условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно ст. 80 Федерального закона от **** № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии, соответствовать требованиям градостроительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Согласно ст. 12 Федерального закона от **** **-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Выявленные нарушения не относятся к капитальной реконструкции объекта недвижимости, но при этом препятствуют в полной мере лицам, с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения пользоваться предоставляемыми перевозчиками услугами, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.

Правила, предусмотренные СП 59.133330.2012, на которые ссылается прокурор в иске, применяются в совокупности с нормами Федерального закона «О социальной защите инвалидов», «О техническом регулировании», Технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» и предполагают «разумное приспособление» объекта для нужд маломобильных граждан. При этом добровольность применения стандартов не исключает обязанности пользователя транспортной инфраструктуры обеспечить исполнение требований федерального законодательства о доступности названной категории граждан к инфраструктуре.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного распоряжением Правительства РФ от **** N 1047-р, в указанный перечень включены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно п.2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от **** **, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами

В соответствии с пунктом **** Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.5.119803 для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать устройство пандусов.

Согласно положениям п.3.14 СП 35-101-2001 « Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения», установлено, что предупреждающая сигнализация о приближении к препятствиям (лестницам, пешеходному переходу, окончанию островка безопасности, краю платформы и др.) для людей с недостатками зрения следует также обеспечивать изменением фактуры поверхностного слоя покрытия дорожек и тротуаров, применением информирующего рельефа (покрытии) и яркой контрастной окраски.

Кроме того, в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от **** **р, изданным в целях повышения качества обслуживания пассажиров, установлены требования к конструктивным материалам, используемым для покрытия пассажирских платформ и прилегающих территорий.

На пассажирских платформах для пассажиров с ослабленным зрением должны применяться отличные по структуре покрытия поверхности, образующие дорожки (тактильные полосы) вдоль всей длины платформы, обозначающие опасные участки и направления движения (п.5.4.4), а также пандусами (п.5.2.7).

В соответствии с п.7.1.3 вышеуказанного распоряжения переходы, соединяющие привокзальную площадь, пассажирское здание и платформы, должны быть оборудованы устройствами для обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения согласно требованиям СНиП 35-01-2001, СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения», а также СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям».

Прокурор указывает в иске, что пассажирская платформа предназначена для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов сообщением «Новосибирск-Болотное» и в обратном направлении, а на территории *** НСО проживает 5302 лица, относящихся к категории инвалидов I и II групп, в связи с чем, отсутствие специальных устройств нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке в надлежащих условиях. Прокурором при этом заявлены требования с целью обеспечить минимальный стандарт доступности, безопасность инвалидов и возможность самостоятельно пользоваться услугами железнодорожного транспорта.

ОАО «РЖД» не представлены суду доказательства, подтверждающие выполнение им законодательства «О социальной защите инвалидов в РФ».

Более того, как указал представитель ответчика в судебном заседании ****, подобных объектов более тысячи, но никаких сроков, когда ОАО «РЖД» будет оборудовать специальными устройствами, обеспечивающими доступность для инвалидов, данные объекты, не установлено.

Рассмотрев исковые требования прокурора, проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании бездействия незаконным, противоречащим требования законодательства в сфере защиты прав потребителей, выразившимся в не оборудовании пассажирских платформ на указанном остановочном пункте специальными устройствами, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в т.ч., путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, необходимо установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить данные действия.

С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений два года с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию гос.пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным, противоречащим требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в не оборудовании пассажирских платформ о.п. «Зеленодольская» специальными устройствами, обеспечивающими доступность для инвалидов.

Обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения закона следующим образом:

Оборудовать в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу пассажирские платформы о.п. «Зеленодольская» тактильными наземные указателями для пассажиров с недостатками зрения; оборудовать лестничные сходы с пассажирских платформ о.п. «Зеленодольская» пандусами для инвалидов.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета гос.пошлину в размере 300 руб..

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Новосибирский Областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ Л.В.Кузьменко