Решение № 2А-196/2025 2А-196/2025~М-119/2025 М-119/2025 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2А-196/2025

КОПИЯ

Дело № 2а-196/2025

УИД: 86RS0018-01-2025-000162-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего судьи Косолаповой О.А.,

с участием административного истца прокурора Чуркина Д.А.,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-196/2025 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, ФИО1 об обязанности аннулировать охотничий билет, обязанности возвратить охотничий билет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее - Департамент), ФИО1 о возложении на Департамент обязанности аннулировать охотничий билет единого федерального образца серии № выданный ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Порядком выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.01.2011 № 13, возложении обязанности на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ возвратить в Департамент охотничий билет единого федерального образца серии № выданный ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Кондинского района проведена проверка в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) под охотой понимается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой; орудиями охоты – огнестрельное, пневматическое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему оружию в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», а также боеприпасы, капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты.

В силу положений ч.ч. 2 и 3 ст. 21 Закона об охоте охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер, выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона об охоте охотничий билет выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума.

Частью 8 статьи 21 Закона об охоте предусмотрены основания для аннулирования охотничьего билета, к которым относятся:

1) несоответствие физического лица требованиям части 1 настоящей статьи;

2) подача охотником заявления об аннулировании своего охотничьего билета;

3) судебное решение.

В силу ч. 9 ст. 21 Закона об охоте охотничий билет аннулируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с указанием обстоятельства, послужившего основанием аннулирования, с обязательной ссылкой на соответствующее положение части 8 настоящей статьи.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.01.2011 № 13 утвержден Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета (далее Порядок), пунктом 17 которого предусмотрены аналогичные основания для аннулирования охотничьего билета, что и положениями ч. 8 ст. 21 Закона об охоте.

В соответствии с п. 19.2 Порядка при наличии основания, указанного в подп. «в» п. 17 настоящего Порядка, охотничий билет аннулируется уполномоченным органом в течение одного рабочего дня со дня поступления в уполномоченный орган сведений о вступлении в законную силу судебного решения, послужившего основанием аннулирования охотничьего билета.

В силу п. 25.1 Порядка в случае, если охотничий билет аннулирован по основанию, указанному в подп. «в» п. 17 настоящего Порядка, аннулированный охотничий билет подлежит возврату в уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного решения, послужившего основанием аннулирования охотничьего билета.

Согласно Положению о Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Губернатора ХМАО – Югры от 22.12.2016 №157 (далее – Положение) Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент) является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, модернизации нефтегазового комплекса и рационального использования углеводородного сырья, лесных и водных отношений, использования, воспроизводства, охраны объектов животного мира и среды их обитания, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В силу п. 6.4.11. Положения Департамент выдает разрешения (бланки разрешений) на добычу охотничьих ресурсов и использование объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охотничьих ресурсов и объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.6.21. Положения Департамент осуществляет выдачу и аннулирование охотничьих билетов.

Установлено, что Департаментом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ выдан охотничий билет единого федерального образца серии ДД.ММ.ГГГГ о чем в государственный охотхозяйственный реестр внесены соответствующие сведения. Данный охотничий билет действителен и не аннулировался, что подтверждается выпиской из личного дела государственного охотхозяйственного реестра.

Как установлено прокуратурой района, 19.03.2024 ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222.1 УК РФ, приговором Кондинского районного суда ему назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год 6 месяцев, который не истек.

В соответствии со ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость погашается:

а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока;

б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;

в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;

г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания;

д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Таким образом, ФИО1 имеет непогашенную (неснятую) судимость за совершение умышленного преступления, что свидетельствует о его несоответствии требованиям ч. 1 ст. 21 Закона об охоте, что является основанием для аннулирования выданного ему охотничьего билета.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 8, ч.ч. 1, 3 ст. 20, ст.ст. 21, 29, 30 Закона об охоте, п. 3.1 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.04.2010 № 121, наличие у ФИО1 охотничьего билета, а также сведений о нем в охотхозяйственном реестре является основанием для выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов, и, следовательно, возникновения права на добычу охотничьих ресурсов, использования орудий охоты, в том числе не относящихся к охотничьему оружию (капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты).

Осуществление охотничьей деятельности лицом, незаконно обладающим охотничьим билетом, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения лицом, ранее нарушившим требования федерального законодательства, и имеющим в настоящее время возможность использования орудий охоты, как имущественного, так и неимущественного вреда неопределенному кругу лиц.

Поскольку, п. 1 ч. 8 ст. 21 Закона об охоте в качестве основания аннулирования охотничьего билета предусмотрено несоответствие физического лица требованиям части 1 указанной статьи, то есть - охотничий билет выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления, наблюдается бездействие Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, выразившееся в непринятии мер по аннулированию ранее выданного ФИО1 охотбилета в связи с чем, имеется необходимость в понуждению административных ответчиков принять решение по конкретному вопросу и совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в интересах которых обращается прокурор.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В связи с чем, государство обязано, посредством своих органов, принять меры к восстановлению законности.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Кондинского района Чуркин Д.А. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Административные ответчики Департамент, ФИО1 надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствуют. Департамент не возражает против удовлетворения административного иска (л.д. 36-38). Возражений против административного иска административный ответчик ФИО1 не представил, возражений не представил.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков Департамента, ФИО1

Выслушав административного истца прокурора Чуркина Д.А., исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об охоте), охотой признается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой; орудиями охоты - огнестрельное, пневматическое, охотничье метательное стрелковое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему оружию в соответствии с федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», а также боеприпасы, метаемые снаряды к охотничьему метательному стрелковому оружию, капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты.

Частью 1 статьи 20 Закона об охоте установлено, что охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства,

Охотник и указанный в части 2 настоящей статьи, приравненный к нему работник (далее - охотник), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, должны иметь охотничий билет, разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, выданное в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об оружии» (ч. 3 ст. 20).

В силу положений ч. 2., ч. 3 ст. 21 Закона об охоте охотничий билет является документов единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер, выданный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона об охоте охотничий билет выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума.

В силу ч. 8 ст. 21 Закона об охоте охотничий билет аннулируется на основании:

1) несоответствия физического лица требованиям части 1 настоящей статьи;

2) подачи охотником заявления об аннулировании своего охотничьего билета;

3) судебного решения.

Согласно части 9 статьи 21 Закона об охоте охотничий билет аннулируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с указанием обстоятельства, послужившего основанием аннулирования, с обязательной ссылкой на соответствующее положение части 8 названной статьи.

Согласно частям 10, 11 ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение одного рабочего дня со дня аннулирования охотничьего билета уведомление об этом направляется физическому лицу, охотничий билет которого аннулирован, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий ведение государственного охотхозяйственного реестра, для внесения в данный реестр в срок не более чем один месяц со дня получения указанного уведомления сведений об аннулировании охотничьего билета.

Охотничий билет признается аннулированным со дня внесения сведений о его аннулировании в государственный охотхозяйственный реестр.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.01.2011 № 13 утвержден Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета (далее Порядок), пунктом 17 которого предусмотрены аналогичные основания для аннулирования охотничьего билета, что и положениями ч. 8 ст. 21 Закона об охоте:

Охотничий билет аннулируется на основании:

а) несоответствия физического лица требованиям пункта 1 настоящего Порядка, в соответствии с которым охотничий билет единого федерального образца выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума;

б) подачи охотником заявления об аннулировании своего охотничьего билета;

в) судебного решения.

В силу п. 25 Порядка в случае, если охотничий билет аннулирован по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" пункта 17 настоящего Порядка, аннулированный охотничий билет подлежит возврату в уполномоченный орган в течение месяца со дня получения уведомления об аннулировании охотничьего билета.

Согласно п. 25.1 Порядка в случае, если охотничий билет аннулирован по основанию, указанному в подпункте "в" пункта 17 настоящего Порядка, аннулированный охотничий билет подлежит возврату в уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного решения, послужившего основанием аннулирования охотничьего билета.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.09.2024 N 579 утвержден Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета, пунктом 18 которого предусмотрено, что охотничий билет аннулируется уполномоченным органом в течение одного рабочего дня со дня возникновения обстоятельства, являющегося основанием аннулирования охотничьего билета и предусмотренного частью 8 статьи 21 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ.

Согласно Положению о Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент), утвержденному Постановлением Губернатора ХМАО-Югры от 22.12.2016 № 157 (далее Положение) Департамент является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, модернизации нефтегазового комплекса и рационального использования углеводородного сырья, лесных и водных отношений, использования, воспроизводства, охраны объектов животного мира и среды их обитания, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В силу п. 6.4.11. Положения Департамент выдает разрешения (бланки разрешений) на добычу охотничьих ресурсов и использование объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охотничьих ресурсов и объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.6.21. Положения Департамент осуществляет выдачу и аннулирование охотничьих билетов.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что Департаментом 09.02.2012 ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, выдан охотничий билет единого федерального образца серии 86 № 058124, о чем в государственный охотхозяйственный реестр внесены соответствующие сведения. В настоящее время охотничий билет является действующим и не аннулирован, что подтверждается выпиской из государственного охотхозяйственного реестра ( л.д.20-22, 25).

Приговором Кондинского районного суда от 19 марта 2024 года, вступившим в законную силу 04 апреля 2024 года, ФИО1 осужден за совершение умышленного преступления, предусмотренного ч.1 ст. 222.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконное хранение взрывчатых веществ) к лишению свободы сроком 5 ( пять) лет со штрафом в размере 6 000 ( шесть тысяч) рублей, условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев ( л.д. 13-19).

В соответствии со ст. 15 УК РФ совершенное ФИО1 деяние относится к категории тяжких преступлений.

В соответствии со ст. 86 УК РФ судимость ФИО1 за умышленное преступление не погашена и не снята в установленном законом порядке ( л.д. 11, 27).

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 8, ч.ч. 1, 3 ст. 20, ст. ст. 21, 29, 30 Закона об охоте, п.п. 3.1 п. 3 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379, наличие у административного ответчика ФИО1 охотничьего билета, а также сведений о нем в охотхозяйственном реестре является основанием для выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов, и, следовательно, возникновения права на добычу охотничьих ресурсов, использования орудий охоты, в том числе не относящихся к охотничьему оружию (капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты).

Осуществление охотничьей деятельности лицом, незаконно обладающим охотничьим билетом, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения лицом, ранее нарушившим требования федерального законодательства, и имеющим в настоящее время возможность использования орудий охоты, как имущественного, так и неимущественного вреда неопределенному кругу лиц.

В административном исковом заявлении прокурора в обоснование административных исковых требований к ФИО1 приведен пункт 25.1 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.01.2011 № 13. Между тем указанный Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета утратил силу с 1 января 2025 года в связи с изданием Приказа Минприроды России от 24.09.2024 № 579.

Согласно ч. 1, 5 ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

При разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

По смыслу закона и в силу абзаца 2 пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" ( с учетом аналогии закона) суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Вместе с тем суд, признавая действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день, рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

На момент возникновения правоотношения с участием административного ответчика ФИО1 ( на момент возникновения оснований для аннулирования охотничьего билета в связи со вступлением в законную силу приговора Кондинского районного суда от 19 марта 2024 года, вступившего в законную силу 04 апреля 2024 года, которым ФИО1 осужден за совершение умышленного преступления) действовали пункты 25.1 и применимый к данному правоотношению п. 25 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.01.2011 № 13. Пункт 25.1 Порядка вопреки указанию в административном иске прокурора регулирует не относящиеся к рассматриваемому административному иску правоотношения, возникающие при аннулировании охотничьего билета на основании решения суда, в то время как основанием аннулирования охотничьего билета в отношении ФИО1 является его несоответствие требованиям пункта 1 Порядка.

Изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела в части возложения обязанности на ФИО1 возвратить аннулированный охотничий билет в уполномоченный орган не может служить основанием для отказа в восстановлении нарушенного права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором заявлен административный иск. Запрет на возврат аннулированного охотничьего билета законом не установлен, охотничий билет выдан не в электронной форме, предусмотренной действующим законом.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры аннулировать охотничий билет единого федерального образца серии № выданный ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Порядком выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.01.2011 № 13.

Возложить на ФИО1 обязанность возвратить в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры охотничий билет единого федерального образца серии № выданный ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 18 апреля 2025 года.

Решение суда в окончательной форме принято 18 апреля 2025 года.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья О.А. Косолапова

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2а-196/2025, находящегося в Кондинском районном суде ХМАО-Югры.