Решение № 2А-755/2025 2А-755/2025~М-123/2025 М-123/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2А-755/2025

КОПИЯ

Дело № 2а-№/2025

УИД: 52RS0010-01-2025-№-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, заместителю главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3, заместителю главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального округа ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м по <адрес> области для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ответом администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от казано, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах – Ж4 (территория индивидуальной малоэтажной жилой застройки с приусадебными участками) и Ж-1А (территория средней, многоэтажной жилой застройки 4,5,9 этажей, многоквартирной, проектная); по имеющимся картографическим материалам на земельном участке располагался жилой дом <адрес> с приусадебным участков, в связи с чем, представить земельный участок для использования в целях индивидуального жилищного строительства не представляется возможным.

ФИО1 не согласен с указанным решением органа местного самоуправления, поскольку в настоящее время на земельном участке жилой дом отсутствует длительное время, третьи лица на земельный участок не претендуют, фактически земельный участок является бесхозным. В соответствии с подготовленной кадастровым инженером схемой земельный участок полностью находится в территориальной схеме Ж4 (территория индивидуальной малоэтажной жилой застройки с приусадебными участками). Территориальная зона Ж-1А (территория средней, многоэтажной жилой застройки 4,5,9 этажей, многоквартирной) является проектной и, по мнению административного истца, не может обладать приоритетом перед существующей территориальной зоной.

ФИО1 просит суд признать незаконным решение администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м по <адрес> для индивидуального жилищного строительства и обязать административного ответчика повторно рассмотреть поданное им заявление.

В судебном заседании административный истец ФИО1., его представитель ФИО6. заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь, в том числе и на нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории – во 2 поясе зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения, в прибрежной защитной полосе Чебоксарского водохранилища, в водоохранной зоне Чебоксарского водохранилища, полностью в зоне умеренного подтопления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, в границе Единой охранной зоны г. Балахны. При осмотре установлено, что земельный участок расположен в низине, заболоченной местности.

Другие лица, участвующие в деле, их представители, в судебное заседание не явились, извещены.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив представленные материалы дела, объяснения административного истца, представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, предусматривающий, в частности, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м по <адрес> для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровой квартале №, в соответствии с которой земельный участок расположен в пределах зоны Ж-4 (территория индивидуальной малоэтажной жилой застройки с приусадебными участками) (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано, поскольку:

в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Балахна», утвержденными решением городской Думы г. Балахны Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок относится к территориальным зонам Ж4 (территория индивидуальной малоэтажной жилой застройки с приусадебными участками) и Ж-1А (территория средней, многоэтажной жилой застройки 4,5,9 этажей, многоквартирной, проектная);

по имеющимся картографическим материалам на земельном участке располагался жилой дом <адрес> с приусадебным участков, в связи с чем, представить земельный участок для использования в целях индивидуального жилищного строительства не представляется возможным.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит ссылку на положения статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, а также на положения пп. 1. п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон (пункт 7).

Из материалов дела следует, что целью использования испрашиваемого земельного участка является индивидуальное жилищное строительство.

Из сообщения администрации муниципального округа установлено, что планируемый к образованию земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования относится к территориальным зонам Ж4 (территория индивидуальной малоэтажной жилой застройки с приусадебными участками) и Ж-1А (территория средней, многоэтажной жилой застройки 4,5,9 этажей, многоквартирной, проектная).

Вместе с тем, из фрагмента карты градостроительного зонирования территории усматривается, что земельный участок расположен только в территориальной зоне Ж-1А (л.д. №).

Согласно статье 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С 1 января 2023 г. вступил в силу Закон Нижегородской области от 27.12.2022 № 210-З «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области».

Согласно статье 4.2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов Нижегородской области по:

1) принятию решений о подготовке проектов генеральных планов муниципальных округов, принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы муниципальных округов, в том числе по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных округов, подготовка проектов генеральных планов муниципальных округов, подготовка проектов изменений в генеральные планы муниципальных округов, а также утверждение генеральных планов муниципальных округов, утверждение изменений в генеральные планы муниципальных округов, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) принятию решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных округов, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципальных округов, подготовка проектов правил землепользования и застройки муниципальных округов, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципальных округов, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно разделу 3 Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 16.04.2020 № 308, принятие решений и подготовка проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки отнесено к функциям Министерства.

Утверждение проектов генеральных планов отнесено к полномочиям Правительства Нижегородской области.

Утверждение проектов правил землепользования и застройки отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов Нижегородской области.

В целях проверки обстоятельства нахождения испрашиваемого земельного участка к двум территориальным зонам судом были истребованы соответствующие сведения в министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

В соответствии с ответом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1А (территория средней, многоэтажной жилой застройки 4,5,9 этажей, многоквартирной, проектная) в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Балахна», утвержденными решением городской Думы г. Балахны Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).

Из описания видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-1А усматривается, что индивидуальное жилищное строительство в нем не содержится (л.д. №).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требуется.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в соответствии с действующими на момент обращения административного истца в орган местного самоуправления заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка испрашиваемый земельный участок находился в территориальной зоне Ж-1А, виды разрешенного использования которой не предусматривают возможность индивидуального жилищного строительства.

Доводы административного истца о том, что территориальная зона Ж-1А (территория средней, многоэтажной жилой застройки 4,5,9 этажей, многоквартирной) является проектной и, в связи с чем, не может обладать приоритетом перед существующей территориальной зоной, судом признаются необоснованными.

Так, в соответствии с пунктом 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Росреестра от 07.12.2023 N П/0514, в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения о земельном участке:

3) вид или виды разрешенного использования земельного участка <4> путем указания:

установленного вида разрешенного использования на основании соответствующего акта уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации органа власти с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования. В случае поступления в орган регистрации прав разрешения на условно разрешенный вид (виды) разрешенного использования земельного участка и внесения в ЕГРН указанных в нем сведений содержащиеся в ЕГРН сведения о видах разрешенного использования земельного участка сохраняются со статусом "актуальные";

вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного проектом межевания территории, если такой вид разрешенного использования определяется, устанавливается или изменяется на основании проекта межевания территории (с указанием учетного номера проекта межевания территории, сведения о котором внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов об утверждении проекта межевания территории или о внесении изменений в него, если в реестре границ отсутствует запись о проекте межевания территории);

вида разрешенного использования земельного участка, выбранного правообладателем объекта недвижимости из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей территориальной зоне).

В рассматриваемом деле территориальная зона земельного участка определена в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Балахна», утвержденными решением городской Думы г. Балахны Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Таким образом, разрешенное использование испрашиваемого участка не соответствует цели его предоставления, в связи с чем, решение органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на положения ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ соответствует положениям закона.

Не могут служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным ссылки на то, что по имеющимся картографическим материалам на земельном участке располагался жилой дом <адрес> с приусадебным участков.

Из истребованных судом сведений установлено, что по <адрес> располагался жилой дом, принадлежавший ФИО8., умершему ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии его супруге ФИО9., право собственности которой было зарегистрировано уполномоченным органом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Впоследствии право собственности на указанный жилой дом ни за кем не оформлялось, однако в соответствии с действующими на момент обращения Правилами землепользования и застройки индивидуальное жилищное строительство на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено.

Обстоятельства, указанные представителем административного ответчика в судебном заседании о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории, а также заболоченной местности не были указаны в оспариваемом решении в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, указанные в оспариваемом решении основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца являются обоснованными, оспариваемое решение является законными, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, заместителю главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3, заместителю главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального округа ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-№/2025 (УИД: 52RS0010-01-2025-№-50).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев