Решение № 12-20/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-20/2019

РЕШЕНИЕ

06 июня 2019 года г. Невель

Судья Невельского районного суда Псковской области Иванова Н.В., рассмотрев

с участием начальника ОНД и ПР по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам УНД и ПР МЧС России по Псковской области - главного государственного инспектора по пожарному надзору по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам К.К.Г., директора МБУК Невельского района «Культура и досуг» ФИО1,

жалобу начальника ОНД и ПР по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам УНД и ПР МЧС России по Псковской области - главного государственного инспектора по пожарному надзору по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам К.К.Г., на постановление мирового судьи Невельского района судебного участка №20 Псковской области Ивановой О.В. от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МБУК Невельского района «Культура и досуг» ФИО1,

разъяснив участнику дела – директору МБУК Невельского района «Культура и досуг» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке д.<адрес>, гражданке Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Невельского района судебного участка №20 Псковской области Ивановой О.В. от 24.04.2019 №5-82/2019-20 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора МБУК Невельского района «Культура и досуг» ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник ОНД и ПР по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам УНД и ПР МЧС России по Псковской области К. К.Г., являющийся по должности главным государственным инспектором по пожарному надзору по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам, в своей жалобе просит отменить указанное постановление как незаконное, привлечь директора МБУК Невельского района «Культура и досуг» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В жалобе указано, что в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки МБУК «Культура и досуг» Невельского района данному учреждению в лице директора ФИО1 было выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ. В результате внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что директором МБУК «Культура и досуг» Невельского района не выполнен в установленный срок один пункт предписания органа, осуществляющего государственный надзор, а именно: отделка стен на путях эвакуации в здании районного Дома культуры выполнена из горючих материалов. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и нормативных документов по пожарной безопасности. Доводы ФИО1 о том, что она после получения предписания обращалась в Администрацию Невельского района с просьбой о выделении денежных средств не обоснованы и не достаточны. Отсутствие недостаточного финансирования не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. Бюджетное законодательство Российской Федерации допускает возможность выделения учреждениям дополнительных ассигнований, однако достаточных мер для получения дополнительного финансирования и выполнения требований предписания директором МБУК «Культура и досуг» Невельского района ФИО1 не приняты. Функции по соблюдению противопожарной безопасности возложены на учреждение, которое обязано содержать закрепленное на праве оперативного управления здание и помещения в исправном состоянии, в соответствии с установленном законодательством нормами и правилами пожарной безопасности.

В судебном заседании начальник ОНД и ПР по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам УНД и ПР МЧС России по Псковской области - главный государственный инспектор по пожарному надзору по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам К.К.Г., поддержал жалобу по указанным в ней основаниям, дополнительно указал, что демонтировать плиты МДФ, являющиеся горючим материалом, на путях эвакуации в Доме культуры можно было хозяйственным способом.

Со слов К.К.Г. установлено, что сведениями о годах строительства Дома культуры и проведении капитального ремонта данного здания он не располагает.

Директор МБУК Невельского района «Культура и досуг» ФИО1 просила оставить постановление мирового судьи без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, пояснила, что в МБУК Невельского района «Культура и досуг», кроме районного Дома культуры, входит ** объекта культуры на селе – это библиотеки и клубы. Дом культуры был построен в ДД.ММ.ГГГГ, с этого времени капитальный ремонт здания не проводился. Стены в здании Дома культуры обиты панелями из МДФ. Ранее при проведении проверок об этом не указывалось. Средства, выделенные на текущий ремонт, она не может использовать на капитальный ремонт. В предписании не было указано и ей не сказали, что конкретно нужно сделать для устранения нарушений требований пожарной безопасности, она решила, что необходимо снимать все панели в здании, посчитала примерно стоимость необходимых работ, и обратилась в Администрацию района, которая является учредителем МБУК Невельского района «Культура и досуг», о внесении в бюджет ДД.ММ.ГГГГ 770 000 руб. на устранение нарушений требований пожарной безопасности, но средства не были выделены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав начальника ОНД и ПР по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам УНД и ПР МЧС России по Псковской области К.К.Г., директора МБУК Невельского района «Культура и досуг» ФИО1, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ч.12 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 500 до 2 000 руб., на должностных лиц - от 3 000 до 4 000 руб., на юридических лиц - от 70 000 до 80 000 руб.

Как следует из материалов дела, в отношении директора МБУК Невельского района «Культура и досуг» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен административный протокол о совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, по факту того, что директор МБУК Невельского района «Культура и досуг» ФИО1 в районном Доме культуры МБУК Невельского района «Культура и досуг» по адресу: <адрес>, в установленный срок - до ** час. ** мин. ДД.ММ.ГГГГ, не выполнила п.1 предписания государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ **, а именно: отделка стен на путях эвакуации в здании районного Дома культуры выполнена из горючих материалов. В подтверждение вины данного должностного лица представлены: предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ **, в п.1 которого указано: «отделка стен на путях эвакуации выполнена из горючих материалов», а также содержание п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, п.5 ст.52, пунктов 1,2,3,5,6 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», срок устранения нарушений требований пожарной безопасности - ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ **, согласно которому в ходе проверки установлено, что отделка стен на путях эвакуации в здании районного Дома культуры выполнена из горючих материалов; копия распоряжения Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ **, из которого следует, что ФИО1 назначена на должность директора МУК Невельского района «Культура и досуг» с ДД.ММ.ГГГГ; справка о переименовании МУК Невельского района «Культура и досуг» в МБУК Невельского района «Культура и досуг» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

К случаям, предусмотренным примечанием к ст.1.5 КоАП РФ, не относятся административные правонарушения, предусмотренные ст.19.5 КоАП РФ.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ст.26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении этого нарушения.

Следовательно, административный орган, привлекая должностное лицо к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, должен доказать виновность лица в совершении административного нарушения, а не ограничиться только констатацией выявленных нарушений.

Из содержания п.1 указанного предписания непонятно, что должно было сделать МБУК Невельского района «Культура и досуг» в срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Кроме того, в данном предписании не указано количество путей эвакуации, из какого конкретного материала выполнены стены на путях эвакуации с целью отнесения их к горючим материалам.

Отсутствие в предписании действий, которые необходимо произвести для устранения нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок, фактически делают невозможным надлежащее устранение нарушений требований пожарной безопасности, а также проведение проверки за исполнением предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный предписанием срок.

Согласно п.5 ст.52 ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 29.07.2017), который указан в названном выше предписании, предусмотрено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в числе которых указано применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.

По смыслу ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Доказательств возможности применения требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в отношении здания ДД.ММ.ГГГГ года постройки, то есть установления им более низких требований пожарной безопасности, нарушение которых вменено МБУК Невельского района «Культура и досуг», по сравнению с требованиями, которые действовали при вводе здания в эксплуатацию, а также доказательств проведения капитального ремонта или реконструкции здания Дома культуры ДД.ММ.ГГГГ года постройки, должностным лицом органа государственной противопожарной службы не представлено.

Указанные обстоятельства и представленные органом государственной противопожарной службы документы по делу не позволяют сделать вывод о виновности директора МБУК Невельского района «Культура и досуг» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

При рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении по ч.12. ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора МБУК Невельского района «Культура и досуг» ФИО1 при определении её вины в совершении указанного административного правонарушения были учтены представленные ФИО1 документы: ходатайство в Администрацию Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** о внесении в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год денежных средств в размере 770 000 руб. на устранение нарушений требований пожарной безопасности по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ **; ответ Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ **, из которого следует, что денежные средства не могут быть выделены, так как бюджет МО «Невельский район» является дотационным, и денежные средства на 2019 год на все учреждения культуры Невельского района уже доведены.

Оценивая представленные по делу документы, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что у ФИО2, как руководителя муниципального бюджетного учреждения, отсутствовала возможность самостоятельно выполнить требования выданного предписания, и её вина во вменяемом ей правонарушении отсутствует, в связи с чем, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ вынес постановление от 24.04.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора МБУК Невельского района «Культура и досуг» ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного и имеющихся по делу документов, считаю, что данное постановление мирового судьи является законным, поскольку органом государственного противопожарного надзора не доказана вина должностного лица - директора МБУК Невельского района «Культура и досуг» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Невельского района судебного участка №20 Псковской области Ивановой О.В. от 24 апреля 2019 года в отношении директора МБУК Невельского района «Культура и досуг» ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу начальника ОНД и ПР по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам УНД и ПР МЧС России по Псковской области – главного государственного инспектора по пожарному надзору по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам К.К.Г., без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья Н.В. Иванова