Решение № 12-405/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 12-405/2024

УИД 68RS0001-01-2024-004648-50

Дело №12-405/2024


РЕШЕНИЕ

17 октября 2024 года г. Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП ГМУ ФССП России по Тамбовской области от 19.07.2024 в соответствии с которым администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

19.07.2024 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП ГМУ ФССП России по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с которым администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не соглашаясь с данным постановлением, администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области обратилась в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление по делу об административном правонарушении 19.07.2024 № не содержит сведения о месте совершения административного правонарушения, вменяемого администрации Тамбовского муниципального округа. Также отсутствует квалифицирующий признака состава правонарушения, а именно ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок вновь установленный судебным приставом - исполнителем после наложения административного штрафа. Однако в постановлении по делу об административном правонарушении 19.07.2024 № сведения о наложенном штрафе отсутствуют. Как указанно в обжалуемом постановлении, 26.11.2018 года в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 05.02.2020.Однако, администрация Тамбовского района о постановлении от 26.11.2018, неизвестно и в ее адрес оно не поступало. Также, согласно платежному поручению от 22.02.2019 № 70625 административный штраф от 26.11.2018, вступивший в законную силу 12.02.2019 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Тамбовского района в размере 30 000 оплачен в полном объеме.

Указывает, что лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, начинает течь со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа. 22.02.2020 истекли сроки, в течение которых администрация Тамбовского района Тамбовской области считалась подвергнутой административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Полагает, что оспариваемое постановление вынесено за пределами сроков, в течение которых администрация Тамбовского района считалась подвергнутой административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Иных сведений о наложении штрафа на администрацию Тамбовского района не установлено.

Также указывает, что в соответствии с п.8 ст. 2.10 КоАП РФ административные наказания, назначенные в соответствии с п.2-4 ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений ч.ч. 3-6 настоящей статьи. Согласно п.6 ст. 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. Полагает, что поскольку администрация Тамбовского муниципального округа не привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, привлечение ее к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ после наложения административного штрафа иному юридическому лицу, не предусмотрена нормами КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО2 жалобу поддержала. Пояснила, что 13.03.2024 судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства вынесено постановление о замене стороны должника в исполнительном производстве правопреемником. Администрацией Тамбовского муниципального округа было получено коммерческое предложение, в последующем были проведены торги посредством размещения заявки на официальной электронной платформе, в результате чего в мае 2024 года был заключен контракт на проведение ремонтных работ на участках автомобильной дороги. В сентябре работы по контракту были завершены и 07.10.2024 судебным приставом-исполнителем исполнительное производство было окончено фактическим исполнением. Принимая во внимание, что с момента установления правопреемства администрацией в кротчайшие сроки исполнено решение суда, при этом допущенное нарушение не повлекло нарушение третьих лиц, просила производство по делу прекратить, ограничится устным замечанием.

В судебное заседание лицо, вынесшее оспариваемое постановление - заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, представитель прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьи 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области по делу 2а-1858/2016 на администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность произвести ремонтные работы на участках автомобильной дороги «Тамбов-Щацк-Сурава» 1 км.+700 м., 3 км.+200 м., 10 км. + 700 м., 11 км. + 700 м., с 13 по 14 км. в Тамбовском районе, в соответствии с требованиями технических регламентов.

На основании выданного исполнительного листа ФС №, выданного судом 15.06.2018, судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области 27.06.2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП (в последующем №-ИП) в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа 02.08.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.11.2018, вступившим в законную силу 05.02.2020 администрация Тамбовского района Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 05.02.2024 установлено процессуальное правопреемство, произведена замена должника по исполнительному производству на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

13.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП Тамбовской области ГМУ ФССП вынесено соответствующее постановление о замене стороны в исполнительном производстве.

20.05.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено требование о назначении должнику нового срока для исполнения исполнительного документа - до 14.06.2024 исполнить решение суда и 17.06.2024 явится к судебному приставу-исполнителю для проверки исполнения решения.

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя должником по исполнительному производству предоставлена информация, из которой следует, что в настоящее время для ремонта автодороги «Тамбов-Шацк – Сурава» изготовлена проектная документация ООО «Магистраль». 24.10.2017 администрацией Тамбовского района Тамбовской области в Управление автомобильных дорог транспорта Тамбовской области была подана заявка на включение в том числе автомобильной дороги Тамбов-Шацк- Сурава в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 годы с предоставлением соответствующего пакета документов. Также 22.05.2018 была подана повторная заявка о включении в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 годы с предоставлением соответствующего пакета документов. Однако изменения в части указанной автомобильной дороги в программу также не были внесены. Более того, направлена очередная заявка о включении в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2019 год. 19.10.2020 повторно направлена заявка (исх. №1/9014) на включение в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2024 годы объектов ремонта муниципальных автомобильных дорог общего пользования по Тамбовскому району на 2021 год. 18.11.2021 повторно была направлена заявка (исх. № 1/10678) на включение в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2024 годы объектов ремонта муниципальных автомобильных дорог общего пользования по Тамбовскому району на 2022 год. До настоящего времени автомобильная дорога «Тамбов-Щацк-Сурава» не включена в государственную программу, денежные средства на заключение муниципального контракта на проведение капитального ремонта указанной автомобильной дороги не выделены. 26.04.2023 письмом № 1/3636 главе Тамбовской области было направлено письмо о содействии в выделении денежных средств на исполнение вышеуказанного решения суда. 18.10.2023 была направлена заявка № исх. № 5/9281) на включение в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» объектов ремонта муниципальных автомобильных дорог общего пользования по Тамбовскому муниципальному округу на 2024 год. Письмом от 21.11.2023 № 05-20/3117 в выделении денежных средств и включения в программу отказано.

17.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено требование о явке 05.07.2024 для составления административного протокола.

05.07.2024 в присутствии должника по исполнительному производству в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено определение назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ – 14 час. 30 мин.

19.07.2024 в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО3 поступило ходатайство представителя администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

19.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено определение об отказе о прекращении дела об административном правонарушении.

19.07.2024 постановлением заместителем начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение решение суда, а также мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства по своевременному исполнению судебного акта в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации г.Тамбова Тамбовской области состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Факт неисполнения должником соответствующих требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, установлен на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, которые суд признает достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Таким образом, вина администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области подтверждается исполнительным листом Тамбовского районного суда Тамбовской области, выданным 15.06.2018, постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП (в последующем №-ИП) от 27.06.2018, постановлением о взыскании исполнительского сбора 02.08.2018, постановлением о привлечении администрации Тамбовского района Тамбовской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 26.11.2018, вступившим в законную силу 05.02.2020, требованием от 20.05.2024 о необходимости в срок до 14.06.2024 исполнить требование исполнительного документа неимущественного характера и 17.06.2024 явиться для предоставления информации об исполнении решения суда, протоколом об административном правонарушении № от 05.07.2024.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется, протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая, что допущенное нарушение не повлекло нарушение третьих лиц, принимая во внимание, что исполнительное производство №-ИП прекращено постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.10.2024 на основании п.1 ч.1 ст. 47 Закона «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, прихожу к выводу о возможности отмены постановления заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 19.07.2024 и объявлении администрации <адрес> устного замечания на основании ст.2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 19.07.2024, в соответствии с которым администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП - отменить.

Производство по делу в отношении администрации <адрес> прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Симанкова Е.Ю.

Копия верна :Судья Симанкова Е.Ю.