Решение № 12-98/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-98/2019

РЕШЕНИЕ

07 июня 2019 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области на постановление и.о. начальника отдела судебных приставов г. Новокуйбышевск УФССП России по Самарской области ФИО1 от 28.03.2019 г. <№> по делу об административном правонарушении по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26.03.2019 года в отношении Администрации г.о.Новокуйбышевск составлен протокол <№> об административном правонарушении по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому должник не исполнил требования судебного пристава-исполнителя от 11.03.2019 г. о предоставлении ФИО благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям по решению Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 23.09.2016 г.

28.03.2019 года постановлением и.о. начальника ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 Администрация г.о. Новокуйбышевск привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация г.о. Новокуйбышевск, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что полномочия по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями являются расходными обязательствами субъектов РФ. Администрация г.о. Новокуйбышевск осуществляет государственные полномочия Самарской области лишь в пределах, выделенных для этого финансовых средств за счет бюджета Самарской области и не может повлиять на объемы и сроки выделения таких средств. Все выделяемые средства осваиваются администрацией г.о. Новокуйбышевск в полном объеме, однако этих средств недостаточно, чтобы обеспечить жилыми помещениями всех подлежащих обеспечению на сегодняшний день детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, 27.09.2018 г. Главой городского округа направлялось письмо-предложение о готовности администрации приобрести жилые помещения для детей-сирот в количестве 42 квартир путем долевого участия в строительстве, однако денежные средства в необходимом объеме выделены не были. Данное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, просила постановление и.о. начальника ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 <№> от 28.03.2019 года о привлечении Администрации г.о. Новокуйбышевск к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. начальника ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 просила жалобу администрации г.о. Новокуйбышевск оставить без удовлетворения, поскольку считает обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Администрации г.о. Новокуйбышевск и и.о. начальника ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что администрация городского округа является должником по исполнительному производству о предоставлении ФИО по договору найма жилого помещения специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

31.01.2017 г. на основании исполнительного листа, выданного Новокуйбышевским городским судом на основании решения от 23.09.2016 года по гражданскому делу <№> судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство <№>. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

19.04.2017 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением исполнительного документа в срок установленный для добровольного исполнения.

15.05.2017 г. решением Новокуйбышевского городского суда администрация городского округа была освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя ОСП г. Новокуйбышевск от 19.04.2017 г. по исполнительному производству <№> от 31.01.2017 года.

11.03.2019 г. администрацией городского округа было получено требование судебного пристава-исполнителя об обеспечении ФИО жилым помещением в 5 - дневный срок со дня поступления требования.

26.03.2019 г. в отношении администрации городского округа был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация городского округа не исполнила требования судебного пристава-исполнителя от 11.03.2019г. о предоставлении ФИО благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

28.03.2019 г. постановлением и.о.начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 <№> администрация городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Законом Самарской области от 28.12.2012 г. №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы органам местного самоуправления.

Согласно ст. 9 указанного закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций из областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, на осуществление государственных полномочий.

Таким образом, Администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области осуществляет государственные полномочия Самарской области в пределах, выделенных для этих целей финансовых средств за счет бюджета Самарской области.

В судебном заседании установлено, что администрацией г.о. Новокуйбышевск ведется активная работа, направленная на исполнение требований исполнительных документов в отношении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно:

между Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области заключались Договоры и Соглашения о предоставлении и расходовании субвенций из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе финансируемой за счет средств федерального бюджета: Договор <№> от <Дата> на 2015 год, Договор <№> от <Дата> на 2016 год, Договор <№> от <Дата> на 2017 год, Соглашение <№> от <Дата> на 2018 год, Соглашение <№> от <Дата> на 2019 год из которых следует, что Министерство по мере поступления средств из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшемся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений перечисляет субвенцию Получателю – Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области. Получатель бюджетных средств согласовывает с Министерством документацию об осуществлении закупок в целях формирования специализированного жилищного фонда, для обеспечения предоставления жилыми помещениями детей-сирот.

в адрес Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ежеквартально направляются данные о потребности в выделении денежных средств для обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г.о. Новокуйбышевск Самарской области, направляются сведения о лицах, состоящих на учете и имеющих право на получение жилых помещений; ежемесячно направляется информация о количестве неисполненных судебных решений об обязании предоставить жилые помещения детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, направлялись отчеты по обеспечению жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и тружеников тыла (исх. <№> от 12.01.2016 г., исх. <№> от 01.02.2016 г., исх. <№> от 04.04.2016 г, исх. <№> от 02.06.2016 г., исх. <№> от 02.08.2016 г., исх. <№> от 03.10.2016 г., исх. <№> от 02.12.2016г., исх. <№> от 02.02.2017 г., исх. <№> от 04.04.2017 г., исх. <№> от 05.06.2017 г., исх. <№> от 02.08.2017 г., исх. <№> от 04.10.2017 г., исх. <№> от 04.12.2017 г., исх. <№> от 05.02.2018 г., исх. <№> от 26.03.2018 г., исх. <№> от 03.05.2018 г., исх. <№> от 03.07.2018 г., исх. <№> от 05.10.2018 г., исх. <№> от 03.12.2018 г., от 11.01.2019 г.).

по мере получения субвенций на приобретение жилых помещений Администрацией г.о. Новокуйбышевск выносились постановления «О жилье» о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот <№> от 21.08.2017 года, <№> от 07.11.2017 года, <№> от 06.11.2018 года, <№> от 27.09.2018 года, <№> от <Дата> При этом, субвенции на приобретение жилых помещений были выделены: в 2015 г. на 11 человек, в 2016 г. на 12 человек, в 2017 г. на 12 человек, в 2018 г. на 8 человек, денежные средства освоены в полном объеме согласно их назначения.

кроме, того Администрацией г.о. Новокуйбышевск направлялись письма с просьбами о выделении дополнительных субвенций для обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <№> от 28.01.2016 г., <№> от 27.01.2017 года.

27.09.2018 г. Главой городского округа в адрес Министерства направлялось письмо-предложение о готовности администрации приобрести жилые помещения для детей-сирот в количестве 42 квартир путем долевого участия в строительстве.

При этом не представлено каких-либо данных о нецелевом использовании Администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области выделенных из бюджета денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот. Так же не представлено сведений о неполном расходовании указанных денежных средств Получателем.

Администрацией г.о. Новокуйбышевск принимались меры к привлечению денежных средств организаций на приобретение жилых помещения для детей-сирот, направлялись письма в адрес ООО «М.». ООО «К.».

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией г.о. Новокуйбышевск приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, связанные с получением необходимого финансирования, к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае, возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений находится в зависимости от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, перечисляемых в качестве субвенций из бюджета Самарской области.

Правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 17.15, состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера (например, о восстановлении на работу, о выдаче документа и т.п.), содержащиеся в исполнительном документе. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем. При этом существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

С учетом изложенного выше, суд не может прийти к неоспоримому выводу о том, что Администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области отказывается исполнить или уклоняется от исполнения решения суда, имея реальную возможность его исполнить. Кроме того, суд не может согласиться с доводами судебного пристава-исполнителя, что должником в данном случае не предпринимались меры для исполнения решения суда и отсутствуют уважительные причины его не исполнения. Всю совокупность предпринятых должником мер для исполнения судебного решения, суд принимает во внимание и полагает, что в данном случае у должника имеются уважительные причины неисполнения решения суда до настоящего времени.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Администрации г.о. Новокуйбышевск состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении и.о. начальника ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 <№> от 28.03.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.о. Новокуйбышевск прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение в течение 10 суток может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.

Судья: подпись Н.А. Ежембовская

.
.