Решение № 12-2/2019 12-35/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2019 года пгт. Муезерский

Судья Муезерского районного суда Республики Карелия Каськович И.В., при секретаре Хлебаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бюро активного туризма «Тумча» на постановление начальника отдела по охране труда – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 01.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бюро активного туризма «Тумча»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по охране труда – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 01.11.2018 Общество с ограниченной ответственностью «Бюро активного туризма «Тумча» (далее по тексту – Общество, привлекаемое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 руб.

На указанное постановление ООО «Бюро активного туризма «Тумча» подана жалоба, в которой Общество признает факт совершения правонарушения. Указывает, что работники привлекаемого лица в течение первой трудовой недели июня 2018 года прошли медицинские осмотры и психиатрическое освидетельствование, о чем указывается в тексте оспариваемого постановления. Вместе с тем, привлекаемое лицо не согласно с суммой назначенного штрафа, полагая ее слишком высокой. Ссылаясь на отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения, умысла на совершение правонарушения, просит рассмотреть их как смягчающие обстоятельства. Ссылаясь на положения ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, просит признать постановление государственной инспекции труда Республики Карелия №414/141/1/9-577 от 01.11.2018 незаконным, признать указанные в жалобе обстоятельства смягчающими и снизить размер штрафа до 1000 руб.

В дополнительно представленном 18.02.2018 информационном письме податель жалобы указывает следующее. Общество оказывает услуги в сфере детского спортивного туризма, осуществляет прочую деятельность в области спорта, входит в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Республики Карелия и за ее пределами.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, наказание - снизить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и представленные документы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст.76 ТК РФ работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе).

Согласно ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Положениями ст.213 ТК РФ предусмотрено следующее: работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 №695 (далее по тексту - Правила), установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, перечисленные в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», в том числе работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Приложением №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее по тексту - Приказ) предусмотрено проведение обязательных предварительных и периодических (1 раз в год) медицинских осмотров (обследований) в отношении работников, осуществляющих работу в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте (п.15); в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях (п.19).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в соответствии с распоряжением руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Республике Карелия от 09.06.2018 №415 в связи с поступившим приказом Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) от 08.05.2018 №253 «О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения требований трудового законодательства работодателями, осуществляющими деятельность по организации отдыха и оздоровления детей», то есть в соответствии с п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и абз.12 ст.360 ТК РФ в отношении Общества в период с 25.06.2018 по 17.07.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства, и требований, установленных муниципальными правовыми актами, которые отражены в акте проверки от 17.07.2018 №414/141/1/2, предписании от 17.07.2018 414/141/1/3-422, в протоколе об административном правонарушении от 10.08.2018, а именно, находясь по адресу регистрации юридического лица: Республика Карелия, Муезерский район, пгт. Муезерский, ул. Октябрьская, д.33, помещ.11, Общество:

1. в нарушение требований ст.76, 212, 213 ТК РФ допустило: с 09 по 19.06.2018 – И. <должность> «Туристической базы «Большое приключение», с 11 по 19.06.2018 – С. <должность> «Туристической базы «Большое приключение» к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования;

2. в нарушение ст.76, 212, 213 ТК РФ, п. 19 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований работников), занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» допустило: 04-05.06.2018 - К., 11-12.06.2018 - М., 17.06.2018 - Р., 17-18.06.2018 - А., 18.06.2018 - Г., 12.06.2018 - Л., 08.06.2018 - Б., с 09 по 12.06.2018 - И., с 09 по 12.06.2018 - О. к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра;

3. в нарушение требований ст.76, 212, 213 ТК РФ, п. 15 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований работников), занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» допустило: с 16 по 18.06.2018 - Ф., с 01 по 03.06.2018 - П., к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра.

Выявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, послужили основанием для вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Виновность привлекаемого лица в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки от 17.07.2018 №414/141/1/2, предписанием от 17.07.2018 414/141/1/3-422, протоколом об административном правонарушении от 10.08.2018 №414/141/1/6-422, копиями трудовых договоров, табеля учета рабочего времени, заключениями предварительных медицинских осмотров, устава ООО «Бюро активного туризма «Тумча», иными материалами дела, подателем жалобы не оспаривается.

Обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности Общества в совершении административного правонарушения. Действия привлекаемого лица квалифицированы должностным лицом верно.

Нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Санкция ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что при назначении Обществу административного наказания должностным лицом были учтены следующие смягчающие административную ответственность: признание вины, исполнение предписания, устранение нарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственности, не установлено.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принятие заявителем мер, по устранению выявленных нарушений трудового законодательства, а также с учетом отсутствия неблагоприятных последствий совершенного административного правонарушения как для работников Общества, так и для детей, считаю возможным снизить размер административного штрафа, назначенного Обществу с 110000 руб. до 55000 руб., в части, превышающей указанный размер административного штрафа, постановление изменить.

Снижение, назначенного должностным лицом наказания, более чем наполовину минимального размера административного штрафа, административным законодательством Российской Федерации не предусмотрено, доводы подателя жалобы в этой части считаю несостоятельными.

Оснований для признания административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ малозначительным, с учетом характера административного правонарушения, судья не усматривает, поскольку совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не может быть признано малозначительным. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании привлекаемым лицом требований законодательства в области охраны труда.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7, ст.ст.30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бюро активного туризма «Тумча» удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела по охране труда – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 01.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бюро активного туризма «Тумча» изменить: снизить размер назначенного административного штрафа с 110000 руб. до 55000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, а доводы жалобы – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Муезерский районный суд Республики Карелия.

Судья И.В. Каськович