Постановление № 5-872/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-872/2020

УИД 26RS0№-62


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № №/20

08 июля 2020 г. г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Григорьев А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор. <адрес> края, гражданина Российской Федерации, женатого, работающего врачом-эпидемиологом ГБУЗ СК «<данные изъяты>», проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

18.06.2020 г. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Изобильненском районе ФИО8 составлен протокол № № по делу об административном правонарушении в отношении гражданина ФИО1, по факту нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, невыполнения пп.1.1, 1.3 Постановления главного государственного санитарного врача по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> районам № 118 от 20.04.2020 г. о проведении обязательного медицинского осмотра, изоляции и обследования контактных лиц.

Из содержания протокола следует, что на основании обращения гр. ФИО9, проживающей в с<адрес> по вопросу несвоевременного проведения медицинскими работниками обследования контактного и информации ГБУЗ СК «<адрес>», 15.06.2020 г. в ТОУ Роспотребнадзора по СК выявлено непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, нарушено законодательство в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, не выполнение пп.1.1, 1.3 Постановления главного государственного санитарного врача по <адрес> районам № 118 от 20.04.2020 г. «О проведении обязательного медицинского осмотра, изоляции и обследования контактных лиц», у гр. ФИО2 при изоляции на дому необходимо было обеспечить забор проб биоматериала для проведения лабораторного исследования два раза: 20.042020 г. и 29.04.2020 г. на выявление РНК коронавируса, однако проведен забор биоматериала один раз- 29.04.2020 г. медицинским работником м/с ФАП с. Подлужного<адрес> Проведение обязательного осмотра с ежедневным медицинским наблюдением по месту жительства за гражданкой, контактной с подозрительным на новую коронавирусную инфекцию организовал врач-эпидемиолог ФИО1 только 22.04.2020 г., а необходимо было медицинское наблюдение с 20.04.2020 г.. В соответствии с должностными инструкциями врача-эпидемиолога от 01.12.2019 г. и Приказом № 229-П от 01.04.2020 г. «О принятии мер во исполнение приказа МЗ РФ от 19.03.2020 г. № 198-н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», врач-эпидемиолог организует и контролирует проведение, выполнение профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в том числе контроль за выполнением предписаний Роспотребнадзора, а выявлено, что врач-эпидемиолог не организовал своевременно и не проконтролировал выполнение всех профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, то есть не выполнил и не провел контроль за исполнением пп.1.1, 1.3 Постановленичя № 118 от 20.04.2020 г.. Что является нарушением требований п.10 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), не выполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, то есть обеспечение необходимого своевременного проведения медицинского осмотра и необходимого своевременного обследования контактного лица на момент совершения могло повлечь риск распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1 вину признал в полном объеме, пояснил, что он работает в организации ГБУЗ СК «<адрес> РБ» в должности врача-эпидемиолога. Не отрицает факт нарушения требований Постановлений Главного Государственного санитарного врача по <адрес> районам № 118 от 20.04.2020 г., должностной инструкции врача-эпидемиолога от 01.12.2019 г.; Приказа № 229-П от -1.04.2020 г. «О принятии мер во исполнение приказа МЗ РФ от 19.03.2020 г. № 198-н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», а также ст. 10 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Просил учесть материальное положение и назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренное санкцией данной статьи.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в <адрес>- ведущий специалист- эксперт ФИО3, опрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что 15.06.2020 г. выявлено нарушение врачом-эпидемиологом ГБУЗ «<адрес> РБ» ФИО1 законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно на основании обращения гр. ФИО2- жительницы с<адрес> по вопросу несвоевременного проведения медицинского обследования контактной с подозрительным на новую коронавирусную инфекцию больным. Так, у гр. ФИО2 при изоляции на дому необходимо было обеспечить забор проб биоматериала для проведения лабораторного исследования два раза: 20.042020 г. и 29.04.2020 г. на выявление РНК коронавируса, однако проведен забор биоматериала один раз- 29.04.2020 г. медицинским работником м/с ФАП <адрес>. Проведение обязательного осмотра организовал врач-эпидемиолог ФИО1 только 22.04.2020 г., а необходимо было медицинское наблюдение с 20.04.2020 г. Таким образом, врач-эпидемиолог ФИО1 не организовал своевременно и не проконтролировал выполнение всех профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, то есть не выполнил и не провел контроль за исполнением пп.1.1, 1.3 Постановления № 118 от 20.04.2020 г., что является нарушением требований п.10 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и могло повлечь риск распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Просит признать ФИО1 виновным и назначить ему наказание по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в <адрес> районе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, судьей установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в соответствии с КоАП РФ. Врач-эпидемиолог ФИО1 не организовал своевременно и не проконтролировал выполнение всех профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, то есть не выполнил и не провел контроль за исполнением п.п1.1, 1.3 Постановления № 118 от 20.04.2020 г., что является нарушением требований ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления не соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), не выполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, то есть не обеспечение необходимого своевременного проведения медицинского осмотра и необходимого своевременного обследования контактного лица на момент совершения могло повлечь риск распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, что предусматривает административную ответственность по ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ ответственность наступает за действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым при рассмотрении дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ:

-постановлением № 118 от 20.04.2020 г. главного государственного санитарного врача по <адрес> районам ФИО4 «О проведении обязательного медицинского осмотра, изоляции и обследования контактных лиц». Согласно пп.1.1. п.1 главному врачу ГБУЗ СК «<адрес> РБ» организовать с 20.04.2020 г. по 03.05.2020 г. проведение обязательного медицинского осмотра с ежедневным медицинским наблюдением по месту жительства за гражданином, контактным с подозрительным на новую коронавирусную инфекцию больным ФИО2 с представлением информации о результатах наблюдения в ежедневном режиме до завершения наблюдения в ТОУ Роспотребнадзора по СК. Пункт 1.3 указанного постановления гласит: при изоляции на дому обеспечить забор проб биоматериала для проведения лабораторного исследования 20.04.2020 г. и 29.04.2020 г.

Из содержания объяснений ФИО1 от 28.06.2020 г. следует, что после получения постановления № 118 от 20.04.2020 г. им было сообщено в амбулаторно-поликлиническую службу об контактной ФИО2 и месте проживания. На момент взятия мазка на COVID-19 у гр. ФИО2 в ГБУС СК «<адрес> РБ» отсутствовали пробирки с транспортной средой, о чем он неоднократно сообщал в МЗ СК, ГБУЗ СК «<адрес> РБ». Пробирки были получены 27.04.2020 г., на приход поставлены 29.04.2020 г., мазок из носа, ротоглотки на COVID-19 у гр. ФИО2 отобраны и направлены в ФБУЗ «ЦГ и Э по СК» г. <адрес> Перебой поставки пробирок для транспортировки проб возникли не по вине ГБУЗ СК «Изобильненская РБ».

В судебном заседании были исследованы:

-объяснительная участкового врача <адрес> ФИО10 от 10.06.2020 г., согласно которой после получения 22.04.2020 г. постановления № 118 от 20.04.2020 г. на ФИО2 она осматривала пациентку и наблюдала до 25.05.2020 г.,

-должностная инструкция врача-эпидемиолога ГБУЗ СК «<адрес> РБ» от 01.12.2019 г. Согласно п.2 данной инструкции врач-эпидемиолог осуществляет свою работу в соответствии с планом мероприятий по профилактике инфекционных заболеваний. Организует и контролирует выполнение профилактических и противоэпидемических мероприятий. ФИО1 с данной инструкцией ознакомлен, о чем свидетельствует его личная подпись,

-приказ главного врача ГБУЗ СК «<адрес> РБ» № 229-П от 01.04.2020 г. «О принятии мер во исполнение приказа МСинистерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 г. № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Согласно п.12 лицом, ответственным за организацию проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, включая контроль за исполнением Предписания Роспотребнадзора на территории Изобильненского городского округа назначен врач-эпидемиолог ФИО1

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

При выявления нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам, предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительныхсанитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяют полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих(п.2 ст.50, п. «б» ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции подлежат, в том числе, лица, не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ)

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся

В нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-эпидемиологических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятийвлекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что правонарушение имело место, а действия ФИО1 содержат состав административного правонарушения, квалифицируемого как нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ФИО1 свою вину в совершении данного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, что признается судом в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Определяя вид и меру административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, и учитывая, что имеющиеся нарушения создают непосредственную угрозу обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия людей, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также имущественное положение ФИО1 (согласно справке от 18.06.2020 г., выданной главным врачом ГБУЗ СК «<адрес> РБ» ФИО11 среднемесячный доход ФИО1- врача эпидемиолога, в период с 02.12.2019 г. по 31.05.2020 г. составил <данные изъяты> рублей), иного дохода не имеет, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа размере 50% от минимального размера.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: гор. <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7500 рублей

Административный штраф вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Ставропольскому краю (Управление Ропотребнадзора по Ставропольскому краю) на расчетный счет №.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья А.Г. Григорьев