Решение № 2-2097/2024 2-2097/2024~М-1642/2024 М-1642/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2-2097/2024

УИД 66RS0053-01-2024-002345-82

Дело № 2-2097/2024

Мотивированное
решение изготовлено 17.10.2024.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.10.2024 г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой А.Ю.,

при секретаре Плосковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Сысертский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указал, что проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния дорог. Установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога в <адрес>, от пер. Мирный, 1Б до пер. Мирный, 15, от пер. Мирный, 15 до пер. Лесной с примыканием улиц Южная, Солнечная, Ясная не соответствует требованиям действующего законодательства. Она имеет выбоины, просадки и проломы глубиной до 12 см и более, площадью более 0,06 м, занижение обочины до 8,3 см. Дорога используется жителями села для проезда и прохода. Она является бесхозяйной, не ремонтируется, не очищается от снега в зимний период.

Ссылаясь на положения ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Устав Сысертского городского округа, с учетом уточнения просил возложить на ответчика обязанность по принятию на учет в качестве бесхозяйного имущества в срок не позднее 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества – автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, от пер. Мирный, <адрес> до пер. Лесной; возложить на ответчика обязанность привести автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес> с примыканием улиц Южная, Солнечная, Ясная, в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 30.12.2024.

В судебном заседании прокурор Гукасян А.А. настаивала на заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика Администрации Сысертского городского округа Вершинина Е.Б. полагала требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях, поскольку администрация полагает себя ненадлежащим ответчиком. Находящиеся в муниципальной собственности автомобильные дороги в <адрес> переданы в Центральную сельскую администрацию на праве оперативного управления. По мнению ответчика, суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления. В казне Сысертского городского округа отсутствует автодорога от пер. <адрес> с примыканием улиц Южная, Солнечная, Ясная. В казне имеется только участок автодороги по <адрес>, протяженностью 1 140 м, кадастровый номер №40817810604900317040, находящийся в оперативном управлении территориального органа Администрации Сысертского городского округа Центральная сельская администрация. Требования являются неисполнимыми, т.к. до окончания года осталось менее трех месяцев.

Представитель заинтересованного лица Центральной сельской администрации, будучи надлежащим образом извещённым, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не направил, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст. 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Исходя из требований таблицы 5.3, выбоины на проезжей части не должны превышать допустимые размеры (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв. м и более).

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины дорог не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Пунктом 5.4 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Как следует из дела, на основании обращения жителей <адрес> прокуратурой проведена проверка состояния указанных в иске автодорог с привлечением должностного лица Госавтоинспекции МО МВД России «Сысертский», по результатам которого составлен протокол инструментального обследования от 15.08.2024. В данном протоколе отражены недостатки автодорог, перечисленные в исковом заявлении.

Наличие выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, необходимость устранения таких недостатков, ответчиком по существу не оспариваются.

Пунктом 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абз. 2 п. 3).

Судом установлено, что сведения об автомобильной дороге от пер. Мирный до пер. Лесной в <адрес> в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесены, вопрос о ее принадлежности, признании ее бесхозяйной или принятии в муниципальную собственность не решен. При этом дорога не соответствуют требованиям законодательства в области дорожного движения, не отвечает критериям безопасности дорожного движения.

Бездействие ответчика влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, поскольку обязанность содержания и ремонта дороги лежит на администрации Сысертского городского округа.

То обстоятельство, что администрация Сысертского городского округа реализует вышеуказанные полномочия посредством своего территориального органа Центральная сельская администрация (образован решением Думы Сысертского городского округа от 22.05.2018 № 65), не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Таким образом, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Доводы о неисполнимости решения в связи с недостаточностью времени суд полагает несостоятельными, поскольку суд на основании ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь статьями 180, 218, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Администрацию Сысертского городского округа обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества – автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>

Возложить на Администрацию Сысертского городского округа обязанность привести автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, от <адрес> примыканием улиц Южная, Солнечная, Ясная, в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 30.12.2024.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд

Судья А.Ю. Соболева