Решение № 2А-1998/2024 2А-1998/2024~М-1438/2024 М-1438/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-1998/2024

№ 2а-1998/24

УИД 23RS0036-01-2024-003648-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 22 июля 2024 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Верхогляда А.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя истца

по доверенности ФИО3,

представителя ответчика

по доверенности № от ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар (заинтересованное лицо: межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар) о признании незаконным решения и признании жилого дома нежилым зданием,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар (заинтересованное лицо: межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар) о признании незаконным решения и признании жилого дома нежилым зданием.

Требования мотивированы тем, что ФИО5 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 1102,8 кв.м., состоящим из трех этажей, в том числе подземных - 0, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 782 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.

В целях реализации своего права на перевод жилых помещений жилого дома в нежилые помещения, руководствуясь положениями главы 3 Жилищного кодекса РФ, ФИО5 обратилась в межведомственную комиссию администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда с заявлением о переводе жилых помещений указанного жилого дома, в нежилые помещения без проведения переустройства и перепланировки с целями дальнейшего использования «амбулаторно-поликлиническое обслуживание», «магазины», «бытовое обслуживание», без проведения переустройства и перепланировки.

По результатам рассмотрения указанного обращения и приложенных к нему документов, письмом администрации муниципального образования город Краснодар от 06.03.2024 № 287-04 в предоставлении данной муниципальной услуги было отказано со ссылкой на ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещений.

С указанным решением административный истец не согласен, ввиду чего просит суд признать его незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав ФИО5 путем перевода жилого помещения - жилого дома по <адрес> в нежилое помещение.

Представитель истца в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил суд признать жилой дом с кадастровым номером №, площадью 1102,8 кв.м., состоящий из трех этажей, в том числе подземных – 0, расположенный по адресу: <адрес> нежилым помещением.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения уточненных требований.

От представителя заинтересованного лица - межведомственной комиссии администрации муниципального образования по использованию жилищного фонда А.С. Лащ поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддерживает позицию представителя администрации муниципального образования город Краснодар.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 1102,8 кв.м., состоящим из трех этажей, в том числе подземных - 0, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 782 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.

В целях реализации своего права на перевод жилых помещений жилого дома в нежилые помещения, руководствуясь положениями главы 3 Жилищного кодекса РФ, ФИО5 обратилась в межведомственную комиссию администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда с заявлением о переводе жилых помещений указанного жилого дома, в нежилые помещения без проведения переустройства и перепланировки с целями дальнейшего использования «амбулаторно-поликлиническое обслуживание», «магазины», «бытовое обслуживание», без проведения переустройства и перепланировки.

По результатам рассмотрения указанного обращения и приложенных к нему документов, письмом администрации муниципального образования город Краснодар от 06.03.2024 № 287-04 в предоставлении данной муниципальной услуги было отказано со ссылкой на ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещений.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частью 2 указанной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определён административным регламентом, утверждённым постановлением администрации от 23.01.2023 № 255 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

Оспариваемый отказ мотивирован тем, что в архивных материалах Департамента архитектуры отсутствует информация о положительно рассмотренных архитектурных решениях в части изменения внешнего вида фасада здания по указанному адресу.

Также, принятые архитектурно-планировочные решения здания позволяют изменить назначение здания на нежилое без согласования реконструкции и перепланировки.

В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).

В силу ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. 19 Подр. II.VIII Постановления администрации муниципального образования город Краснодар «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» от 23.01.2023 г. № 255 исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить: а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктом 13.1 пункта 13 подраздела II.VI раздела II настоящего Административного регламента, то есть: заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение по форме согласно приложению № 1 к настоящему Административному регламенту; копия документа, удостоверяющего личность заявителя (представителя заявителя), и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (в случае обращения представителя); правоустанавливающие документы на переводимое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (подлинники или нотариально заверенные копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого жилого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение; б) представление документов в ненадлежащий орган; в) несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения; г) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства; д) поступление в уполномоченный орган ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления.

Согласно Правилам землепользования и застройки, на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения вдоль магистральных въездных маршрутов, тип 1 (ОД-1-6), что не препятствует переводу жилого дома в нежилое помещение.

Часть 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает исчерпывающий перечень нарушений, являющихся основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, не допуская отказ в переводе помещения за иные нарушения.

Согласно части 2 статьи 24 данного Кодекса решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи.

Из приведенных законоположений в их взаимосвязи следует, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается лишь за такое нарушение, которое указано в части 1 статьи 24 названного Кодекса в качестве основания для отказа в переводе. Приведенный перечень является исчерпывающим и не содержит оснований, указанных в оспариваемом отказе.

Следовательно, оспариваемое решение не соответствует требованиям приведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные причины для отказа в предоставлении муниципальной услуги не соответствуют, установленным частью 1 статьи 24 данного Кодекса в качестве основания для отказа в переводе помещения.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

Для полного и объективного рассмотрения дела, по ходатайству истца, определением суда от 16.05.2024 назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «ОптимаЛекс» ФИО6 от 27.06.2024 № 2-1998/24-05-24 здание, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 1102,8 кв.м, в случае изменения его назначения на нежилое, на момент проведения обследования будет соответствовать строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам, однако не будет соответствовать градостроительным, а также правилам землепользования и застройки, в части минимального процента озеленения земельного участка и минимально допустимых отступов до границ земельного участка, граничащих с улично-дорожной сетью. В случае изменения его назначения на нежилое, на момент проведения обследования, будет соответствовать требованиям СП 18.13330.2022 (СНиП 31-06.2009) «Общественные здания и сооружения».

Здание, в существующем виде, на момент проведения обследования, частично не соответствует градостроительным требованиям и нормам, касающимся зданий общественно-делового назначения, в части минимального процента озеленения земельного участка и минимально допустимых отступов до границ земельного участка, граничащих с улично-дорожной сетью.

По результатам проведенных исследований установлено, что строительно-технические характеристики здания, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 1 102,8 кв.м, соответствуют технической документации (Техническому паспорту от 30.03.2023, Техническому плану от 28.06.2022).

Спорное здание, на момент проведения обследования, не несет угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ указанное заключение эксперта является доказательством по делу и подлежит оценке судом в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами.

Делая вывод об обоснованности заключения экспертизы от 27.06.2024 № 2-1998/24-05-24 и о необходимости учитывать именно ее выводы при вынесении решения, суд исходит из того, что указанное заключение является полным и достоверным, выполнено в соответствии с требованиями ст. 86 ГПК РФ.

Суд, оценивая указанное судебное заключение, приходит к выводу о необходимости принятия его в качестве допустимого доказательства по делу. У суда нет оснований для недоверия выводам специалиста и нет сомнений в правильности полученного заключения, так как оно проведено в соответствии с действующим законодательством РФ, выводы эксперта мотивированы, содержат ссылки на нормативные акты, даны специалистами высокой квалификации и с достаточным опытом работы по специальности.

Пунктом 2 статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 287.4 ГК РФ Пользование жилым помещением для целей, не связанных с проживанием граждан, допускается только после перевода жилого помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством, в нежилое помещение, за исключением случаев, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлены убедительные доказательства, на которые он ссылается в своем отзыве на заявленные истцом требования.

На основании изложенного, основываясь на заключении судебной экспертизы, и учитывая, что строительно-технические характеристики спорного здания соответствуют технической документации, а также, что на момент проведения обследования, не несет угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, подлежащих удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар (заинтересованное лицо: межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар) об оспаривании решения, удовлетворить.

Признать жилое помещение - жилой дом по <адрес>, кадастровый №, площадью 1102,8 кв.м., состоящий из трех этажей, в том числе подземных – 0, нежилым помещением.

Данное решение является основанием для внесения регистрирующим органом изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Верхогляд

Мотивированное решение составлено 23.07.2024.