Решение № 2А-101/2021 2А-101/2021~М-60/2021 М-60/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-101/2021

2а-101/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Будай Р.А., при секретаре судебного заседания Морозовой П.С., с участием административного истца ФИО1 и представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ФИО10 о признании незаконными действий Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с отказом в начислении инвестиционного дохода,

установил:

Кустов обратился с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования в судебном заседании, просит признать незаконными действия руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с отказом в начислении инвестиционного дохода на его именной накопительный счет, а также обязать должностное лицо произвести расчет и начислить на его (ФИО1) именной накопительный счет инвестиционный доход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Как пояснил истец, в 2008 году он окончил военно-учебное заведение, ему присвоено воинское звание лейтенанта, и им заключен первый контракт о прохождении военной службы во внутренних войсках МВД Украины. С ДД.ММ.ГГГГ он стал проходить военную службу во внутренних войсках МВД России, а в последующем – войсках национальной гвардии Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с ДД.ММ.ГГГГ Из полученного в феврале 2021 г. свидетельства о праве на получение целевого жилищного займа ему стало известно, что на его именном накопительном счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учтена сумма без дохода от инвестирования накоплений. Обратившись в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением о начислении на именной накопительный счет инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ, он получил отказ. Поскольку нарушено его право на жилище, оно подлежит восстановлению в судебном порядке.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Как пояснил представитель, документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников НИС. Поступившие из федерального бюджета денежные средства - накопительные взносы передаются в доверительное управление управляющим компаниям только после учета на именных накопительных счетах участников НИС. Передаче в доверительное управление подлежит только та часть накоплений для жилищного обеспечения, которая была учтена на именных накопительных счетах конкретного военнослужащего. Поскольку Кустов в реестр участников НИС включен только в мае 2020 года, накопительные взносы в период с июня 2008 года в доверительном управлении не находились, доход на них не рассчитывался и не начислялся. Законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не значились в реестре. Учреждением в отношении ФИО1 выполнены все возложенные на ФГКУ «Росвоенипотека» законом требования и обязанности.

Представители ФГКУ «Росвоенипотека» и Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не прибыли. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и войсковой части № пояснил, что нарушенное право ФИО1 восстановлено посредством его включения в реестр участников НИС с даты получения первого офицерского воинского звания. Поскольку законодательство не предусматривает восстановление инвестиционного дохода военнослужащим, несвоевременно включенным в реестр участников НИС, отказ ФГКУ «Росвоенипотека» является законным, и в удовлетворении требований ФИО1 необходимо отказать.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из послужного списка, первый контракт о прохождении военной службы заключен Кустовым с МВД Украины ДД.ММ.ГГГГ, при этом до ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу во внутренних войсках указанного ведомства Республики Украина.

ДД.ММ.ГГГГ Кустов заключил контракт о прохождении военной службы с МВД России, непрерывно проходил службу в различных должностях, в настоящее время проходит военную службу в войсковой части №

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт включения ФИО1 в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ Уведомление истцом получено ДД.ММ.ГГГГ

В свидетельстве о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на индивидуальном накопительном счете ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержатся денежные средства, представляющие собой накопительные взносы. Средства, полученные в качестве инвестиционного дохода, на индивидуальный накопительный счет не начислены. Таким образом, не произведен расчет и не учтен инвестиционный доход на именной накопительный счет ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В письме от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела ФГКУ «Росвоенипотека» разъяснил, что отсутствуют основания для начисления инвестиционного дохода на именной накопительный счет ФИО1 в связи в несвоевременным включением истца в реестр участников НИС.

Положениями Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и <адрес> значения Севастополя» и изданных в его развитие Президентом РФ указов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что военнослужащим, проходившим до ДД.ММ.ГГГГ военную службу по контракту в органах военного управления и воинских формированиях на территориях Республики Крым и <адрес>, сохранены выслуга лет и воинские звания на день поступления на службу в РФ, а также распространены права по обеспечению жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ для военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту.

Учитывая общую продолжительность военной службы, дату поступления ФИО1 на военную службу в правоохранительные органы Украины, в которых предусмотрена военная служба, а также дату получения первого воинского звания офицера и дату окончания военной образовательной организации, желания (волеизъявления) ФИО1 для реализации права на жилье в качестве участника НИС не требовалось.

Как усматривается из материалов служебного разбирательства, проведенного в войсковой части № Кустов не включен в реестр участников НИС по вине должностных лиц войсковой части №, не представивших своевременно необходимые документы в уполномоченный жилищный орган для разрешения вопроса об обязательном включении истца в названный реестр. Эти обстоятельства явились основанием для включения ФИО1 в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 3 и 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» участником НИС является военнослужащий, включенный в соответствующий реестр. Обязанность по формированию и ведению реестра участников НИС возложена на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пункт 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по нормативно-правовому урегулированию и государственному контролю в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих-участников накопительно-ипотечной системы» установил, что Министерство обороны РФ является уполномоченным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих – участников НИС. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы и реализации названным министерством функций уполномоченного органа в ведении МО РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Пункт 2 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 655) именные накопительные счета участников накопительно-ипотечной системы (далее - именные накопительные счета) ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации. Порядок учета сведений определяется уполномоченным федеральным органом. Функция по ведению именных накопительных счетов участников НИС возложена на ФГКУ «Росвоенипотека», именной накопительный счет включает в себя сведения о накопительных взносах, а также сведения о доходах от инвестирования накоплений.

Обязательным условием для реализации права военнослужащего на обеспечение жильем в качестве участника НИС, помимо прохождения военной службы по контракту, является наличие гражданства РФ. Как пояснил Кустов, гражданство РФ он получил ДД.ММ.ГГГГ

В связи с этим суд считает необоснованным утверждение истца о нарушении его прав на получение инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть до получения гражданства РФ. Следовательно, требование о возложении на должностное лицо обязанности по начислению на именной накопительный счет истца инвестиционного дохода за указанный период не подлежит удовлетворению.

Согласно п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) учет доходов от инвестирования средств осуществляется поквартально по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

Несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС обусловлено нарушением в отношении него установленного порядка по реализации права военнослужащего на участие в НИС, поскольку ответственными должностными лицами своевременно не выполнены обязанности по формированию и своевременному направлению в регистрирующий орган документов для включения ФИО1 в реестр участников НИС, как того требуют положения приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N 79 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации». Такое бездействие повлекло несвоевременное включение истца в реестр участников НИС.

В свою очередь, руководитель Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ признал неправомерность действий командира войсковой части №, включив ФИО1 в реестр участников НИС. Однако на именном накопительном счете ФИО1 учтены накопительные взносы без инвестиционного дохода.

Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N 79 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии РФ» (действовал в период спорных правоотношений) организация деятельности по реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии РФ возложена на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

При этом представителем ФГКУ «Росвоенипотека» не представлены доказательства наличия реальных препятствий для перечисления денежных средств в качестве накопительных взносов на именной накопительный счет ФИО1 с одновременным осуществлением арифметического расчета размера инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также для истребования денежных средств у Росгвардии.

Положениями ст. 17 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» предусмотрено, что денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, ФГКУ «Росвоенипотека» передает в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения инвестиционного дохода, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего и зачисляется на именной накопительный счет участника НИС. Расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника НИС, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников НИС независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия именного накопительного счета до даты возникновения основания для исключения его из такого реестра. Следовательно, именно на ФГКУ «Росвоенипотека», как уполномоченный орган, возложена обязанность по формированию накоплений, в том числе и инвестиционного дохода, для последующего жилищного обеспечения военнослужащих и зачислению этих накоплений на именные счета участников НИС.

Поскольку нарушено право ФИО1, установленное п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» на использование накоплений для жилищного обеспечения с учетов инвестиционного дохода, отказ руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» по определению размера инвестиционного дохода на именной накопительный счет ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Довод представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что рассчитать точную величину инвестиционного дохода не представляется возможным, суд находит несостоятельным. Согласно пп. 2-4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правовая и социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает, в числе прочих мер, создание налаженного механизма реализации военнослужащими социальных гарантий и компенсаций, в том числе при реализации права на жилище. Отсутствие правового механизма не является основанием для отказа в удовлетворении законных требований военнослужащих.

При этом суд считает установленным, что права истца нарушены действиями должностных лиц Росгвардии, несвоевременно представивших на ФИО1 документы для включения в реестр участников НИС. Поэтому нарушенное право может быть восстановлено за счет названного органа государственной власти, который в соответствии с п. 90 ч. 9 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

При таких данных суд возлагает на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность по оформлению и направлению установленным порядком в Росгвардию необходимых документов для истребования денежных средств в качестве инвестиционного дохода на именной накопительный счет ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с отказом в начислении инвестиционного дохода на именной накопительный счет ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу определить размер инвестиционного дохода на именной накопительный счет ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу оформить и направить установленным порядком в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации необходимые документы для истребования денежных средств в качестве инвестиционного дохода на именной накопительный счет ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения в Волгоградский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанности по определению размера инвестиционного дохода на именной накопительный счет ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.А. Будай