Решение № 2А-2363/2025 2А-2363/2025(2А-7299/2024;)~М-5412/2024 2А-7299/2024 М-5412/2024 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-2363/2025

Административное дело №...а-2363/2025

54RS0№...-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего Сафроновой Е.Н.

при секретаре Дьяченко Т. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с требованием о признании незаконным отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4017 кв.м., находящегося в <адрес> Новосибирского района Новосибирской области, по <адрес>. Также просила суд обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть её заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в месячный срок.

В обоснование своего требования указала, что на постоянной основе проживает в жилом <адрес>. постройки по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Новосибирского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала по тем основаниям, что не представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка, и документы, подтверждающие факт проживания истца в доме до 1998 г.

Полагая, что решение ответчика нарушает права истца, предъявлен данный иск в суд.

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в иске, поддержал, настаивал на удовлетворении заявленного требования.

Представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав стороны, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Пунктом 5 данного Закона определены документы, которые прилагаются к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка, в том числе, схема расположения земельного участка; документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг; документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ; документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ДД.ММ.ГГГГ; выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю; документ, выданный заявителю нотариусом до ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Таким образом, применительно к специальным основаниям отказа в оформлении права собственности на земельный участок и жилой дом, указанным в статье 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, законодатель предусмотрел закрытый перечень оснований, а именно: к заявлению о предварительном согласовании предоставления не приложен ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пункта 7 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ; жилой дом в установленном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктами 10, 12 статьи 3.8 Закона N 137-ФЗ установлен закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка:

- по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (пункт 8 статьи 39.15, статья 39.16 ЗК РФ);

- жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу;

- заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 статьи 3.8 Закона N 137-ФЗ, или в соответствии с пунктом 7 статьи 3.8 Закона N 137-ФЗ;

- по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке.

В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, формы акта осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0100, целью проведения осмотра жилого дома является подтверждение наличия такого жилого дома на испрашиваемом земельном участке на момент рассмотрения заявления.

Таким образом, орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление проверки земельного участка, подтверждает наличие/отсутствие жилого дома на испрашиваемом земельном участке без проведения оценки пригодности объекта недвижимости для проживания.

Принимая решение ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка, администрация Новосибирского района указала, что заявителем не представлена схема земельного участка; документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель в лице своего представителя приложил к заявлению: копию выписки из похозяйственной книги, копию справки от ДД.ММ.ГГГГ, схему расположения земельного участка, копии чеков об оплате за электроэнергию, копию доверенности представителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области не может быть признан обоснованным.

Довод административного ответчика о не предоставлении схемы расположения земельного участка опровергается перечнем приложенных к заявлению документов.

Кроме того, в письменных возражениях на иск ответчик также указывает на то, что заявителем не были предоставлены документы, подтверждающие проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома; документы, подтверждающие передачу заявителю данного дома от лица, ранее проживавшего в нем до 1998 г.; документы, подтверждающие соответствие объекта признакам жилого дома.

Таким образом, указанные доводы представляет собой новые самостоятельные основания отказа в предоставлении земельного участка в аренду, что противоречит требованиям Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, на администрацию должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление в месячный срок, как того просит истец.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления площадью 4017 кв.м. в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/ Е. Н. Сафронова.