Решение № 12-373/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-373/2018

материал № 12-373/18


Р Е Ш Е Н И Е

г.Смоленск 12 июля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Кузуб Л.Н. (<...>),

рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Смоленска ФИО2 на постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 24.04.2018 № 171/18/67048-АП,

у с т а н о в и л:

Вышеуказанным постановлением Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В поданной жалобе представитель Администрации просит состоявшееся постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, а также ст. 24.1 КоАП РФ, ст. 26.1 КоАП РФ, ч.1 ст. 31, ч.2 ст. 41 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 49 Устава г. Смоленска Указано о том, что формирование, утверждение, исполнение бюджета г. Смоленска и контроль его исполнения осуществляется органами местного самоуправления г. Смоленска самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ, Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними областными законами. Формирование и исполнение бюджета г. Смоленска осуществляет Администрация г. Смоленска. Бюджет г. Смоленска утверждается Смоленским городским Советом. Решение о бюджете г. Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года. Структурными подразделениями Администрации г. Смоленска, УЖКХ и Управлением дорожного хозяйства и строительства в адрес начальника Финансово – казначейского управления Администрации г. Смоленска а также Главы г. Смоленска направлялись потребности в бюджетных ассигнованиях для формирования бюджета г. Смоленска на 2018 и плановый 2019-2012 годы с приложением обоснования требуемых средств. По мнению автора жалобы, начальник МОСП по ОИП ФИО1 должен был прекратить начатое в отношении Администрации г. Смоленска (как муниципального казенного учреждения) административное производство, так как Главой г. Смоленска, а также должностными лицами Администрации г. Смоленска вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по капитальному ремонту жилого фонда и дорожного полотна в г. Смоленске, однако запрашиваемых денежных средств выделено не было.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Из представленных материалов следует, что решением Промышленного районного суда г. Смоленска, вступившим в законную силу 14.01.2014 года, на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность до 01.07.2014 года принять меры по оборудованию тротуарами (пешеходными дорожками) дороги, проходящей от дома № 16 по ул. М. Октябрьской до дома № 38А по ул. Крупской г. Смоленска.

17.07.2014 года на основании исполнительного листа, поступившего из Промышленного районного суда г. Смоленска в отношении Администрации г. Смоленска возбуждено исполнительное производство № 6353/14/67048-ИП.

31.08.2015 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Во вновь установленный срок должником требования исполнительного документа исполнены не были.

06.04.2017 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

18.01.2018 года судебным приставом – исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.03.2018 года.

В связи с тем, что в срок до 16.03.2018 года требования исполнительного документа Администрацией г. Смоленска исполнены не были, 16.04.2018 в отношении Администрации г. Смоленска судебным приставом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а постановлением заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 24.04.2018 она признана виновной в совершении названного правонарушения и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Учитывая, что бремя доказывания наличия оснований для привлечения лица к административной ответственности лежит на органе или должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении, то для установления вины Администрации г. Смоленска в совершении административного правонарушения необходимо наличие доказательств того, что она умышленно уклонилась от исполнения возложенной на нее решением суда обязанности по производству работ.

Из представленных материалов и текста жалобы усматривается, что Администрацией г. Смоленска направлялись служебные записки с целью выделения бюджетных средств на исполнение судебных решений, однако денежные средства выделены в необходимом объеме не были по причинам, связанным с бюджетным финансированием, в связи с чем несвоевременное исполнение судебных актов произошло по независящим от Администрации г. Смоленска причинам.

Таким образом, Администрацией г. Смоленска были приняты все зависящие от нее меры по исполнению судебного решения, однако ввиду отсутствия достаточного бюджетного финансирования у нее отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что исключает наличие состава данного правонарушения в действиях этого юридического лица.

Кроме того, как верно отмечено в жалобе представителя Администрации г. Смоленска в представленных суду материалах административного дела отсутствуют акты совершения исполнительских действий, которые подтверждали бы неисполнение Администрацией г. Смоленска требований исполнительного документа после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что зам. начальника отдела – зам. старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области сделан неверный вывод о наличии в действиях (бездействии) Администрации г. Смоленска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и находит постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 24.04.2018 № 171/18/67048-АП подлежащим отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 24.04.2018 № 171/18/67048-АП – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.Н. Кузуб